《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》(以下简称《纲要》)强调要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。从教育的“三大属性”看教育综合改革，关键在于“怎么看”“怎么干”，“怎么看”决定着“怎么干”。唯有准确把握教育的方向与属性，才能在实践中举一反三、触类旁通，形成各地区、各学校的生动实践。

　　准确把握教育的“三大属性”是推进改革的根本前提。教育的政治属性要求我们始终落实立德树人根本任务，培养堪当民族复兴重任的时代新人;人民属性体现为促进公平、提升质量，办好人民满意的教育;战略属性则强调教育对科技和人才的支撑作用。唯有将“三大属性”融会贯通于教育改革全过程，才能在课程建设、师资发展、评价改革等方面实现系统突破，也才能真正将《纲要》的要求转化为扎实而富有创造性的行动。

　　2025年2月，北京市教育大会召开，会议提出“全力以赴发展具有首都特点、中国特色、世界水平的现代教育，全面建成教育强国首善之区”的奋斗目标，坚持将教育“三大属性”作为基础教育综合改革的思想主线、谋篇布局的“原点”贯彻到教育改革的全过程，形成了教育强国首善之区的建设蓝图，在构建高质量教育体系、促进学生身心健康、落实“双减”及其“后半篇文章”、推进大中小学思政教育一体化等方面进行了卓有成效的探索和前瞻布局。

　　一、构建高质量教育体系

　　我们的思考：持续推进教育供给侧结构性改革

　　2023年5月，习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时指出，建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育，并且强调要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，服务高质量发展的能力是教育自身高质量发展的重要标志。我们现在为学生奠定的知识、能力、情感、态度与价值观，要足以支撑他们未来服务国家的高质量发展。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《“十五五”规划建议》)中关于“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的论述给了我们启发。将教育视为供给侧就意味着必须关注需求侧——国家与未来需要什么样的人才，这决定了供给侧(教育)应在结构、内容、方式、节奏和手段上进行合理调整。也就是说，高质量教育体系的构建必须面向新发展格局的需求端，并力求通过教育供给侧的结构性改革适应未来的新需求。

　　习近平总书记强调，“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力”。面向未来，构建高质量基础教育体系，必须在关键点上实现跃升与质变，打通卡点堵点，形成新的育人能力。我们借鉴了“新域新质”概念，思考教育是否存在新的“场域”。传统的教育场域是校园，生产关系是教师、课程、教材、考试等，在校家社协同、学段纵向贯通等新场域出现后，能否催生教育新质生产力?

　　我们对首都高质量教育体系进行了新的思考与表述。构建高质量教育体系的政治属性，体现在适应国家重大战略需求和新时代首都发展要求以及国际形势的深刻变化，以国家、社会对人才的需求拉动教育供给，推动实现教育系统性跃升和质变;人民属性，体现在提升学生学习兴趣，增强认知能力和解决问题的能力，构建难度、压力与学龄学段相适应的学业进阶体系，形成9~12年的连续培养;战略属性，体现在培养学生扎实的知识基础，激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣和探索性、创新性思维品质，成长为能够解决“卡脖子”问题、参与国际规则制定，可堪大用、能担重任的栋梁之才。

　　北京实践之一：全域探索新型集团化办学

　　基于以上思考，北京市对教育体系进行了变革尝试。重要的实践之一是探索新型集团化办学。北京市的集团化办学大致经历了三个发展阶段：线性联动阶段主要侧重优质学校带动若干薄弱校;扩优提质阶段主要侧重连续培养和课程融合，扩大优质教育资源实现优势互补，集团校共同发展;目前发展阶段主要侧重纵横打通，构建高质量教育体系，提高教育质量。

　　《“十五五”规划建议》强调，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，这绝非简单地延长免费年限，而是对义务教育的重新定义。如果义务教育阶段要拓展探索，那么现有的对优质均衡教育的评估方式、人才培养链条、课程与师资配置都应该进行相应的系统性调整。新型集团化办学的目标不仅是促进均衡，更是要构建一个能够支持9~12年连续、深度学习的教育体系，在其中重构教育生产关系和要素配置，实现纵向贯通与横向拓展。

　　新型集团化办学解决的不仅是传统的学段衔接问题，更是在尝试重新定义基础教育。其一，搭建新的育人载体。打通资源流动的卡点堵点，实现跨越多种边界(如学段、校际、校企)的资源融合供给，满足学生多样化需求。其二，升级优化育人方式。不再以简单地聚集资源求发展，而是真正实现减负提质。其三，提升教育治理能力。这不仅仅是校际空间资源的共享，更是探索课程、教材、教师等资源的流动和关联，对教师优质服务属性的精细化区分。其四，融入区域发展，建立与社会大课堂、教联体的多元衔接，进一步更新教育资源观、环境观。

　　北京市新型集团化办学的具体实践主要包括六个方面内容。一是纵向贯通小初高的集团化办学，目前覆盖率超过50%;二是探索“1+3”培养实验和“课创计划”;三是推动开展青少年创新人才培养的“苗圃工程”;四是教师的横向交流轮岗和跨学段身份打通;五是建立科学教育实验区、实验校;六是开展STEM教育试点，探索由三大基地、六个实验区、100所实验校形成的“基地赋能-实验区示范-全域辐射”推进模式。

　　北京实践之二：开展中小学科技教育

　　传统教育体系的资源供给难以满足高质量教育体系的要求，迫切地需要形成新域，这种新域的需求正是源于国家对人才的需求。2025年10月，《教育部等七部门关于加强中小学科技教育的意见》(以下简称《意见》)发布，我们深刻感受到《意见》的立意与以往不同，这主要体现在三个方面。

　　一是构建协同贯通的育人体系。小学低年级段侧重感知体验和兴趣培养，小学中高年级段侧重概念理解和动手探究，初中阶段侧重实践探究和技术应用，高中阶段侧重实验探究和工程实践。

　　二是注重形态多样的资源开发和环境建设。统筹利用校外实验室、科技基础设施、场馆、车间、实训基地等资源，建设科技探究体验学习空间，让学生体验真实情境下的科技探究实验和工程技术实践。

　　三是推动广泛深入的国际交流与合作。依托国际友好省州、友好城市和友好学校等现有平台，倡导建立国际科技教育城市联盟和学校联盟。

　　北京市承担了教育强国建设综合改革试点任务，包括STEM教育试点和科学高中建设试点。我们开展了“爱北京 爱科创”等活动，并针对小学、初中、高中、高校四个学段开展“可感、可知、可行、可为”的具体行动，即科创魅力感受行动、科创知识研学行动、科创实验体验行动、科创力量汇聚行动，旨在充分发挥首都丰富的科创资源优势，让科技教育可感知、可理解、可实践、有作为。

　　在国际交流方面，我们通过搭建平台支持基础教育阶段的学生跨文化交流。如2025年暑期，我们支持北京市十一学校主办了第二届国际人工智能奥林匹克学术活动(International Olympiad in Artificial Intelligence，简称IOAI)，这是全国首个专注于中学生的人工智能应用的活动，吸引了61个国家和地区的77支代表队参加。

　　二、促进学生身心健康

　　我们的思考：身心健康要保护更要锻造

　　北京市在落实教育部的《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》过程中不单提心理健康，而是强调身心健康一体发展。

　　教育“三大属性”在学生身心健康中是这样的体现。政治属性，体现在提升学生身心健康素养和水平，形成有利于学生全面培养的减压、抗压、释压育人环境，培养具有强大心理承受能力和强健体魄的社会主义建设者和接班人。人民属性，体现在立足分学段、差异化落实，更加关注亲子、师生和同伴关系，减少教师、家长焦虑对学生的压力传导，为学生成长为家庭的顶梁柱打下坚实基础。战略属性，体现在从国家和民族的未来考虑，着力培养学生不屈不挠、顽强的心理品质，提升心理韧性，让他们能担得起重任、守得住未来。

　　在落实过程中我们特别强调要有几个关键转变。

　　关键转变一：从“单纯保护”到“主动锻造”。心理健康不仅仅是以保护为导向，更要让学生将来能扛大事儿，能对抗挫折。所以，基础教育领域的身心健康教育应该以锻造为导向，在教育教学各环节有意识地设置与年龄和学业相匹配的挑战性活动。

　　关键转变二：从“单一心理”到“五育并举”。很多中小学生的心理问题不是原发的，而是来自身边的大人和同伴，如父母期待、学校要求、考试升学压力、同伴隔阂等，解决青少年的身心健康要从“五育并举”着手，身心一体，系统施策。

　　关键转变三：从“关注个体”到“优化群体”。孩子的很多烦恼是来自群体，我们应该把孩子放到不同类型群体中，让其经受锻炼和适应。

　　关键转变四：从“单项改革”到“系统施策”。我们推出了“课间一刻钟”“校园餐”“人工智能+教育”等系统化的改革举措，建立小初高贯通、市区校联动、校家社协同的集成式推进机制，将一系列措施转化成为每一个学生身上的实际获得。

　　北京实践之一：“班超”

　　我们尝试构建足球教育新生态，尝试开展全员、全过程的学生班级联赛以推动校园足球高质量发展。我们要求人人参与，即使是一个不会踢足球的孩子，也可以了解一些比赛的概念与规则。2025年全市共举办班级赛36.6万场次，约950万人次参与;“班超”首次联动“中超”。举办班超，不仅仅是培养足球技术、开展一项比赛，更关乎一种群体意识、足球生态以及相关的文化。因此，我们将一项体育运动提升为锻造学生身心健康的重要载体，引导学校探索这一活动的育人价值。

　　北京实践之二：“课间一刻钟”改革

　　在全国推进“课间一刻钟”改革的背景下，北京市的实践不止于简单调整时间或营造欢乐气氛，我们的核心导向有两个：一是像重视课堂一样重视课间，二是充分发挥其目标导向作用。

　　课间改革的真正切入点是课堂。改革的真正切入点在于不拖堂。课间一刻钟的设计必须有明确的问题导向。课间活动要根据本校、本区域的实际情况和“四小”(“小眼镜”“小胖墩”“小豆芽”“小焦虑”)变化的学段、年级特征，有针对性地进行设计，引导孩子们走出教室，让孩子们“身上有汗、眼里有光”。因此，我们狠抓学生身心健康，为每所学校推送“四小”的化验单，以学生的实际获得来检验工作成效。

　　北京实践之三：加强校园餐管理

　　我们像管理教材和课程质量一样管理校园餐，不仅确保饮食安全，更确保营养充足、均衡。在校园餐管理方面，北京市的工作思路经历了从“治群腐”到“转作风”再到“创首善”的转变;我们还创新性地提出健康师“京小健”角色构想，该角色融合体育教师、校医、班主任、伙食管理员四重职责，推动了校园餐的系统性变革。

　　我们的工作着力点包括：根据2024年11月教育部办公厅印发的《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，完善校园餐服务管理体系;市教委推动大宗食材集采平台建设工作，探索建立完善区域性大宗食材采购平台，实现大宗食材直采直供，确保校园餐源头安全;试点“中央厨房+”和“智慧食堂”，实现食品安全全链条管理，从源头保障校园餐安全、营养、可口。

　　北京实践之四：构建新学业进阶体系

　　在学业设计上，我们特别强调构建难度、压力与学龄、学段相适应的学业进阶体系，建立一个与学生身心承受力相匹配的、科学进阶的体系。2023年7月，我们研制了《北京市义务教育阶段各学科教学指导意见(试行)》，全面落实国家课程方案和标准，深入推进基础教育教学改革，提高课堂教学质量，推出系列学科教学指导意见。2024年12月，我们出台《加强新时代中小学科学教育工作的二十条措施》，坚持大科学教育观，强化科技教育与人文教育协同，围绕全员科学素养提升、科学家潜质培养、协同育人统一战线和家国情怀培育四大目标，统筹推进六大行动。2025年我们试点试用全市中小学科学实验指导手册和科学类课程教学指南，构建了“4+1”指导体系，即以《科学类课程教学指南》为统领，以小学科学、中学物理、化学、生物学四科实验教学指导手册支撑，形成贯通基础教育12年的系统化实验教学解决方案。

　　三、做好“双减”及其“后半篇文章”

　　我们的思考：去库存、调结构、提产能

　　“双减”的政治属性，体现在“双减”关系到社会主义办学方向，关系到党的教育方针贯彻落实。北京市在落实“双减”政策过程中，坚持“治乱、减负、防风险;改革、转型、促提升”，回归巩固基础教育主导权。人民属性，体现在坚持系统观念，与教育教学质量提升统筹推进，强化学校教育主阵地作用，推动社会教育观念发生积极转变，不断增强学生和家长的教育实际获得感。战略属性，体现在通过科学教育加法、课后服务、分层作业和校家社联动，培养可堪大用、能担重任的人才。因此，做好“双减”及其“后半篇文章”实质是一场教育领域的“去库存、调结构、提产能”，呼唤着新域新质教育。

　　北京实践之一：中考中招改革

　　我们以“大减法、小加法，多渠道、新载体”为总体思路推动新一轮中考改革，既改革考试方式又调整计分方式;看似是教育评价的改革，实际上撬动的是基础教育系统变革。改革将考试与招生政策协同推进，旨在通过科目考查方式的调整撬动教学价值的回归。去掉低端的、死记硬背的、僵化的考试，转化成科学动手实践、创造性的实验，以及情感态度价值观的固化。同时，还要通过多渠道和新载体的升学方式缓解学生和家长的压力和焦虑。

　　北京实践之二：中考体育改革

　　基础教育阶段体育课的目标不追求更高更快更强，而是让学生达到国家体质健康标准，引导学生形成健康的生活习惯和心智水平，树立新的体育资源观、环境观。我们丰富了考试项目，从原来的8选3逐步调整为22选4，提高了学生的得分机会与选择权。我们还调整了评价标准，使其更贴合国家学生体质健康标准。改革运行两年以来，学生体质测试优良率大幅提升。整个过程并未大规模增加体育课时或教师编制，而是在新的场域下形成了校家社协同、关注学生身心健康的合力。

　　北京实践之三：中考道德与法治科目笔试开卷考试

　　北京市中考道德与法治科目实行笔试开卷考试，其目的是回归本课程应有的考核与评价方向，重在考查学生思政效果的固化度，而非在分数上拉开区分度。推出“有答案标准、无标准答案”的评阅原则，以“采意”给分替代过去的“踩点”给分。开卷考试引导学生从对知识点的背诵转变为对价值的认同、对道理的理解，增强课程对初中生的吸引力和亲和力。注重考查思维过程，在基本立场、观点上坚持统一尺度的同时，鼓励学生多维度思考，引导学生由“用全观点”向“用好观点”转变。在开卷的情况下，学生可以从一个角度出发进行说明和论述，在阐释过程中体现出对价值观的认同，只要观点明确、言之成理、逻辑清晰，就可得分。

　　四、推进大中小学思政教育一体化

　　我们的思考：促进思政课堂和社会课堂有效融合

　　广义的“大思政课”，要促进思政课堂和社会课堂有效融合，从“理论概念的秀场”转向“争夺学生思想的战场”，从“供给资源课程”转向“学生终端消费”。越是一体化，越需差异化设计课程资源和情境素材，牢牢把握好思政的“味道”，像撒盐一样渗透到教育教学和学校管理的方方面面。《“十五五”规划建议》强调，要“促进思政课堂和社会课堂有效融合”，为我们指明了思政课的新域和新型生产关系改革的方向。

　　北京实践：立足四大中心建设

　　我们设立大中小学思政教育一体化改革创新试验区，聚焦大中小学思政课一体化、心理健康教育一体化、学科育人一体化等主题开展探索实践。在推进思政教育一体化过程中，北京市立足政治中心、文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心“四个中心”功能建设，将首都发展实践转化为思政教育的鲜活素材，推动思政小课堂与社会大课堂有机融合，构建大思政育人矩阵。

　　立足政治中心建设：充分用好教材外的鲜活资源。我们强化“看北京首先要从政治上看”的要求，健全中央政务功能服务保障体系，确保思政课建设与党的创新理论武装同步推进。

　　立足文化中心建设：广大师生不仅是城市文化的消费者，更是城市文化的创造者。我们挖掘中轴线等文化资源，打造“‘京’彩文化 青春绽放”等品牌活动，建设“京华大地生动实践和伟大成就”案例库，增强文化育人功能。

　　立足国际交往中心建设：用好北京服务国家总体外交的生动实践。我们将共建“一带一路”倡议的北京实践融入思政课教育教学;推动“新外培”计划，推动在京高校硕士以上学生在国际组织实习;加强与各国青少年的交往交流交融，推动“见字如面”和真实见面相结合，讲好中国故事。

　　立足科技创新中心驱动建设：北京市教委联合北京电视台打造《超级思政课》科创思政节目。“星光中国芯”工程总指挥邓中翰院士、高能同步辐射光源工程总指挥潘卫民带领大中小学生代表走进怀柔科学城，讲述科创报国故事。

　　作者简介：

　　李奕，中共北京市委教育工作委员会副书记，北京市教育委员会主任，北京市人民政府教育督导室主任，中国教育学会副会长

　　文章来源：《中国基础教育》2026年第1期