2024年10月，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》明确提出要“办好综合高中”以来，综合高中建设问题再次引起各界广泛关注。

　　我国部分省份自20世纪80年代开始探索举办综合高中，90年代浙江、山东、上海、江苏等地开始区域化推动。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，将“探索发展综合高中”作为拓宽学生成长成才通道的重要任务；2023年8月，《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出要“积极发展综合高中”；直到《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》明确要求“办好综合高中”，从“探索”到“积极发展”到“办好”，政策层面对综合高中的发展要求越来越清晰。

　　近年来，学界对综合高中也开展了诸多研究，在宏观层面探究综合高中发展的国际经验、实践模式、办学定位、课程建设、招生标准、现实困境，以及教育强国建设背景下举办综合高中的行动逻辑与推进路径；在微观层面以某所学校为典型案例分析综合高中招生、分流和保障等环节的具体做法，从而解决招生一刀切、分流不科学、课程难综合、师资力量短缺的难题。

　　一般认为，综合高中是致力于打破当前普职分轨制的教育模式、将不同能力和知识水平的学生集中到同一所中学学习、让学校教育兼具学术性教育和职业教育两项职能的高中。“综合”一词主要有两层含义：一方面是指育人角色的综合性，另一方面是指教育内容的综合性。综合高中是高中阶段教育的重要形态，在世界范围内备受关注。本文在梳理发达国家综合高中建设经验的基础上，分析我国综合高中发展面临的主要问题，探讨如何扎根中国大地、学习各国经验，找到一条适合我国国情的综合高中发展之路。

　　一、综合高中建设的国际经验

　　美国、英国、日本、芬兰等发达国家均在举办综合高中，由于地理条件、文化心理、政治经济、教育传统等因素，各国综合高中的发展规模、进度和水平、产生的教育影响等并不均衡。总的来看，发达国家的综合高中建设经验主要体现在四个方面。

　　1. 坚持需求导向，明确综合高中功能定位

　　各国注重发挥政府统筹规划的关键作用，明确综合高中的办学定位、发展模式、办学规模等关键问题。综合高中最早出现于美国，承载升学、就业和培养全人的功能。美国综合高中规模占比较大，约占高中学校总数的95%，是美国高中的主要组成部分和重要办学形态。

　　在英国，高中阶段教育也是以综合高中为主体，英国的综合高中已经从狭义上的学校类型发展为广义上的以综合教育为主的发展模式，定位为向社会各个阶层开放的教育机构，着力推动实现“升学”“就业”和“培养全人”的统一。英国的综合高中办学模式多样，采取将文法中学与现代中学合并建校、改组基础薄弱的文法学校等方式组建综合高中，所占比例较大，约为80%。

　　日本高中阶段教育分为普通、职业和综合学科高中三种类型，日本综合学科高中的数量并不多，只是高中阶段学校教育的补充。综合学科高中的主要模式是通过建立选修和弹性学分制度、推动学校之间的合作、吸纳转学和插班生等措施，为学生提供灵活的升学和就业选择。进入21世纪，日本综合学科高中持续发展，数量从最初的7所增加到目前的381所，占所有高中数量的6%左右。

　　2. 注重有机融合，构建多样化课程体系

　　举办综合高中是实现职普融通的重要路径，而职普融通能否真正落地，关键在于课程体系的融合。各国注重不同课程的有机融合，课程设置以“基础性、综合性和弹性化”为目标，建立结构合理且多样化的课程体系，以促进学生的全面发展。美国在综合高中创立之初就构建了固定课程(Constants)、差异性课程(Variables)和选修课程(Free Electives)，涵盖道德伦理、语言、历史、数学基础、公民意识、商业知识、实用技能以及生活技能等多领域，学生可以根据兴趣爱好选择适合的课程。英国综合高中的课程由“国家课程+校订课程”组成，其中国家课程为必修课程，是英国教育体系的核心组成部分，旨在规定学生在不同年龄段需要学习的知识、技能等。校订课程是指学校可以自主决定开设国家课程以外的其他课程，开设的选修课程十分丰富。在日本，超过40%的综合学科高中开设各种综合选修课、自由选修课达到100门以上，学生可以根据自己的兴趣、能力、职业目标等选择不同的课程。

　　3. 推进资源整合，加强师资队伍建设

　　专业化的教师资源是人才培养的核心力量，是保障综合高中教育教学质量的关键。发达国家均在高中阶段教育普及的基础上实现了高中阶段学校多样化发展，无论是资金投入、基础办学条件还是师资队伍建设等，都得到了较好的保障。美国综合高中的经费来源于地方税收、州政府的部分财税以及联邦政府的财税支持等，某些公立学校也接受私人捐款和基金会的部分赞助。美国也十分注重综合高中的师资队伍建设，通过提供各种学术性、高质量的教育项目，提升教师的专业技能；同时，通过聘请企业人员或其他院校教师承担教学任务。日本高度重视师资队伍建设，注重整合各界优质师资，如普通教育师资、职业院校师资和行业企业高技能人才。芬兰注重对综合高中师资的培养和培训，选择以综合高中教师为职业的大学生，在大学的最后一年要接受专门的教学培训，通过教师资格认证后方能执教。

　　4. 健全制度保障，优化评价考试制度

　　系统的制度保障是举办综合高中的重要支持条件。各国在综合高中建设中，通过多样化的制度保障综合高中的发展，包括建立健全学分制度、职业资历框架制度、多样化考试制度等，以实现不同类型学习成果间的等值转换，从而全面保障学习者成长路径的灵活畅通。美国建立了完善的学分制度，配套实施走班制度，实现了学术课程与职业课程的等值转换。美国高校招生制度以各大学自主选拔为主，无全国统一考试，采用综合评估体系，考量学术成绩、SAT/ACT成绩、课外活动表现等，允许学生根据兴趣爱好选择合适的课程，获得相应的学分。英国建立了完善的国家职业资格证书制度，为学生的学业成就提供多元而公平的评价标准，涵盖学生的学术能力和职业能力，实现了职业教育与普通教育的等值。日本的大学入学考试制度多样化，包括一般入学考试、推荐考试和AO入学考试等形式，与高中阶段的学科考试很少直接挂钩，为综合学科高中专注培养学生的综合素养、促进其个性发展提供了保障。

　　二、综合高中建设的中国问题

　　当前，我国综合高中发展模式主要有中职学校和普通高中联合举办综合高中、中职学校举办综合高中班、普通高中举办综合高中班三种。然而，当前我国综合高中建设实际上仍处于起步阶段，面临着许多问题需要解决。

　　1. 综合高中办学定位模糊

　　在我国，尽管国家高度重视发展综合高中，在政策层面明确提出“探索发展综合高中”“积极发展综合高中”“办好综合高中”，但是关于如何发展综合高中、发展什么样的综合高中等，政策层面并未给出明确答案。由于缺少综合高中发展的顶层设计，各地在实践探索过程中面临较多困惑。在实践层面，综合高中要么被当作中职学校的一种特殊的学生培养方式，要么被认定为普通高中多样化发展中的一种办学模式，始终没有成为一种相对独立的高中办学形态。如2024年河南省开展了综合高中班试点工作，在33所中职学校举办综合高中班；福建省开展了综合高中班小范围试点工作，提出综合高中班可设在普通高中学校，也可设在中职学校。各地对于建设综合高中缺乏清晰的认识，部分省份、学校把兴办综合高中作为解决中职学校招生难、生源不足的权宜之计，且多数综合高中建立得较仓促，未体现职普融通的特色。

　　2. 未建立独立的课程体系

　　综合高中发展的关键是课程的综合和融通，然而现阶段我国尚未建立面向综合高中的独立课程体系。在我国，目前综合高中普遍采取“叠加”的方式开设课程，即“1年普通教育课程+2年职业教育课程”或“2年普通教育课程+1年职业教育课程”的设置模式，课程之间缺乏整合和融合。另外，受限于总课时要求，职业生涯课程和职业体验课程较少，选修课程的类型和数量也有限，加之受考试评比影响，职业课程、选修课程的实施往往浮于表面、流于形式，未实现普通教育课程与职业教育课程的有机融通、自主选择。

　　3. 师资条件比较薄弱

　　综合高中发展对教学条件、实训基地、师资队伍等教育资源的要求较高，没有良好的办学条件难以办出有特色的综合高中。目前，我国综合高中多由中职学校或普通高中转设而来，办学条件有限。尤其是中职学校的办学条件还未实现全部达标(到2025年底达标比例将提高到90%以上)，且有部分民办普通高中也面临办学困境，这使得办好综合高中面临很大困难。在实践层面，行业企业参与办学的动力不足，导致各校实训基地建设质量参差不齐，有些沦为“形象工程”或“摆设”，有些学校甚至没有实训基地，导致职业课程实施困难。同时，综合高中师资队伍较为薄弱，中职学校教师缺乏普通高中教学经验和基础，依靠自身转型难度较大，而普通高中教师对职业教育专业设置、课程教材、学生学情、教育理念等普遍缺乏系统认知，导致综合高中教学水平整体不高。

　　4. 制度保障体系有待完善

　　为学生提供多样化选择，满足其在不同轨道转换的需求，是综合高中的重要使命，而这在很大程度上取决于配套制度的完善。但是，目前制度在实践层面的支持力度还有待进一步提升，具体表现为：一方面，我国未建立完善的学分互认制度，缺少匹配综合高中发展的灵活的学籍制度，学生进入综合高中后只能选择接受职业教育或普通教育，无法根据自身兴趣、能力与需求自由选择学分组合，难以在不同教育轨道自由转换；另一方面，我国高中阶段的考试制度主要为普通高考制度，职业教育高考制度尚未建立健全，而普通高校又将普通高考成绩作为招生的主要依据，职业本科规模不足，导致在实践过程中学生更倾向于选择能够升学的学术性课程，综合高中陷入升学的困境，制约了自身的良性发展。

　　三、综合高中建设的中国路径

　　2024年，我国高中阶段教育毛入学率达到92.0%，普及水平不断提高。在建设教育强国的背景下，如何推进高中阶段教育更高质量发展，成为当下面临的重要议题，综合高中再次引起社会的关注与研究者的热议。未来，亟须探索出一条具有中国特色的综合高中发展道路，更好地满足学生个性化、多样化发展需求。

　　1. 坚持顶层设计与基层探索相结合

　　国内外已有的综合高中建设实践尚未呈现出可复制、可推广的“统一标准”或者“普适模式”，发达国家的实践经验也不能简单照搬。面对综合高中建设这项复杂工程，我国可借鉴他国经验，开展具有中国特色的探索与实践，坚持顶层设计与基层探索相结合。

　　一是国家层面系统设计综合高中建设战略规划。综观发达国家高中阶段教育发展历程，综合高中是高中阶段教育的重要办学形态。建议从国家政策层面明确综合高中作为高中阶段教育的重要组成部分，是与普通高中和职业高中并行发展、相对独立的办学形态，制定综合高中设置标准、办学质量评价标准等系列标准，进一步明确申办条件和流程。

　　二是市域统筹举办综合高中。相较于普通高中，综合高中发展需要大量的资金、资源支持。从资源的整合利用来看，建议建立“以市为主”的管理体系，鼓励各地实事求是、因地制宜确定普通高中、中职学校和综合高中的比例结构。可开展小范围试点，采取中职学校和普通高中合并的方式举办综合高中，待时机成熟后，再选择以地市为单位自主探索举办综合高中，即从学校试点走向区域试点。

　　2. 办学条件建设兼顾软硬件协同

　　优质的办学条件是举办综合高中的重要基础和前提。我国新建综合高中，应注重办学条件的完善。一是保证资金支持，在政府增加财政投入的基础上，鼓励和吸引社会力量参与办学，增强举办综合高中的资源基础。二是加强软硬件建设，统一实训基地建设标准，构建智能化教学环境，确保基础设施与教学设备到位。三是着重加强师资队伍建设，通过实施灵活的教师招聘政策、开展有针对性的教师培训项目、鼓励学校间师资共享交流等，提高教师综合素质，尤其要关注教师内化职普融通理念、应对不同类型学生、应用混合教学方法、开展课程选择指导等方面的能力提升。

　　针对我国中职学校和部分民办普通高中举办综合高中面临办学基础薄弱的现实情况，建议：一是统筹高中阶段教育资源配置，优先整合利用中职学校闲置校园校舍，挖掘办学空间和学位资源，尽可能地避免资源闲置浪费。可以预见，在学龄人口减少后，高中阶段学校将不可避免地面临整合优化，一些薄弱普通高中和中职学校将面临转型或关停。高中阶段教育将向优质特色方向发展，建设综合高中也将成为一个重要选择。二是加强师资队伍建设，围绕教师培养、企业师资引入、专业能力提升等核心环节，构建“引进来、走出去、强内核”的立体化师资发展体系。

　　3. 课程设置兼顾综合性与可选择性

　　要真正实现综合教育，课程的综合性尤为关键。在综合高中规模较大的美国、英国等国家，综合高中均建立了职普融通的课程体系。我国综合高中可探索建立“职普融合”的课程体系，兼顾学术性和职业性，突破双轨制的限制，让学生能够自主选择。

　　一是设置独立的综合课程体系。要打破原有中职学校或普通高中课程体系，设置独立的综合高中课程体系，涵盖学术类课程、职业类课程和体育艺术类课程等。学术类课程，主要包括语文、英语、数学等，注重夯实学生的基础知识。职业类课程，包括生活、技术和职业启蒙，以及大量的综合实践和主题活动，帮助学生更好地适应未来社会。体育艺术类课程，包括体育与健康、表演艺术、音乐、美术、舞蹈等，旨在发展学生的兴趣爱好。

　　二是确保课程的可选择性。综合高中课程还要分为不同的层次，如基础课程、拓展课程和大学先修课程，增强课程的可选择性。要设置大量的选修课程，供学生根据自己的兴趣灵活选择，课程可通过选课走班的方式实施。同时，学校要结合国家重大战略、区域经济发展需求等，动态地对各类课程进行更新与调整。

　　4. 配套制度建设兼顾灵活性和适配性

　　综合高中能否为学生提供多样化课程选择、给学生提供在双轨中转换的机会，取决于配套制度的灵活性和适配性。为此，建议针对综合高中在实践中的重点难点问题，建设多样化且高适配性的配套制度。

　　一是建立健全学生生涯指导制度，配备生涯指导教师，为学生提供课程选择指导、职业测评和职业体验等服务，让学生了解自身的兴趣、不同职业的发展前景，从而充分利用综合高中提供的选择机会。

　　二是完善学分互认制度，明确不同学习内容、时间、方式的学习成果认定标准，制定课程学分的转换方法，允许学生根据兴趣、能力与需求自由选择学分组合，在职业教育与普通教育体系之间自由转换。

　　三是构建兼具“英才选拔纵向分层”“大众升学多元适配”两种功能定位的考试升学系统。明确综合高中学生毕业后可自主选择升入普通高校或职业本科学校，进一步改革普通高考制度，完善综合素质评价，保证评价内容与学校特色、学生需求相匹配，提升评价的有效性。逐步建立健全职业教育高考制度，稳步发展职业本科教育，畅通多样化升学通道。

　　四是大学要建立灵活的招生制度，不以高中阶段学习成绩作为唯一评判标准，兼顾学生综合素质评价、实习实践成绩等。

　　作者简介：

　　徐晔，课程教材研究所副研究员，博士

　　麦艳航，南宁师范大学职业技术师范学院副教授、硕士生导师，博士

　　文章来源：《中国基础教育》2025年第6期，原标题《综合高中建设的国际经验、中国问题和中国路径》