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山东：《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》解读
2020年7月8日，《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（〔2020〕6号，以下简称《意见》）正式印发，现解读如下。
一、《意见》出台的背景是什么？
全国教育大会以来，党中央、国务院先后印发关于学前教育、义务教育、普通高中三个重要文件，对基础教育改革发展作出了全面部署。国务院召开全国基础教育工作会议，对抓好党中央、国务院关于基础教育改革发展系列政策的落实进行了部署安排。
近年来，全省基础教育事业快速发展，中小学校办学条件显著改善，群众教育获得感不断增强，走在了全国前列。新的时代背景下，基础教育面临的形势任务发生了深刻变化，群众需求由“有学上”向“上好学”加速转变，全面发展理念不牢固、优质教育资源供给不平衡不充分等短板弱项加速显现，迫切需要进一步深化改革，全面提高中小学教育质量。因此，为深入推进我省基础教育内涵发展、提升水平，制定本《意见》。
二、在体系架构上，《意见》主要包括哪些内容？
《意见》主要包括6个方面19项内容，体现为“三个深化三个强化”。“三个深化”包括深化育人体系改革、深化课程教学改革、深化考试评价改革。其中，深化育人体系改革主要是通过突出德育实效、注重全面发展、强化实践育人、注重家庭教育、搭建协同机制等，以推进全面发展素质教育；深化课程教学改革主要是通过加强课程教材建设、优化教学方式、加强资源建设、规范教学管理等，以进一步提高教学质量；深化考试评价改革，主要是通过健全质量评价体系、完善招生考试制度等，以建立科学的教育质量观。“三个强化”包括强化师资保障、强化条件保障、强化组织保障。其中，强化师资保障主要是通过激发教师队伍活力、提升教师素质能力、加强教研队伍建设等，以建设高素质专业化队伍；强化条件保障主要是通过改善学校办学条件、提高经费保障水平等，以筑牢学校高质量发展基础；强化组织保障主要是通过落实部门职责、强化督导考核、营造良好环境等，以构建齐抓共管工作格局。
三、在目标引领上，《意见》有哪些创新性政策？
围绕抓好“五育并举”这一目标任务落实，在贯彻落实国家政策的基础上，《意见》从四个方面提出了创新性政策。一是突出德育工作实效，“一校一案”制定中小学校德育实施方案，推进德育课程一体化。二是突出山东特色文化传承，提出加强中华优秀传统文化、“沂蒙精神”红色文化教育。三是突出劳动教育，要求每所学校至少设立1处校外实践基地，部署创建一批劳动教育实验区，坚持学生值日制度，组织学生参加义务劳动、适当承担力所能及的家务劳动，从小养成劳动习惯。四是突出全面发展，提出了改进科学文化教学、严格落实早操制度、每年降低中小学生近视率1个百分点、做好学生发展指导等工作安排。
四、在课程教学上，《意见》有哪些部署？
《意见》在课程教学改革方面提出“底线+特色”的改革路径。“底线管理”主要是通过制定地方课程管理办法和校本课程开发指南、出台教材管理办法、修订《山东省中小学管理基本规范》、制定分学科课堂教学基本要求、建立教学管理规程和规范教学材料管理等，建立起从课程到教学、从教材到教辅、从作业到考试的全方位管理规范体系，把国家的各项要求落实到 “上好每一堂课”中：“突出特色”主要是适应现代化、国际化、特色化的改革趋势，通过以课程为载体建设特色学校、以课题成果为引领带动育人方式改革、以学情会商和学困生帮扶开展差异教学、以教育信息化推进现代技术和课程教学深度融合、以国际理解教育试点提升学生国际素养等，培养学生的认知能力，促进思维发展。
五、在破“五唯”方面，《意见》有哪些探索？
《意见》一是在评价体系上，提出建立县域教育质量、学校办学质量、教师育人质量和学生发展质量的四维评价体系。二是在评价方式上，提出充分利用信息化技术手段，优化综合素质档案管理系统，提高评价效率。三是在评价内容上，扭住考试招生“牛鼻子”，提出统筹义务教育和高中，公办和民办学校招生，做到学段、类型全覆盖。四是在评价范围上，全面涵盖课程实施、考试命题、课业负担等各个环节。
六、在抓好工作落实上，《意见》有哪些安排？
《意见》一是强化了组织领导。提出市、县教育行政部门主要负责人要热爱教育事业、具有教育情怀。把全面提高中小学教育质量纳入党政领导干部考核督查内容，并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。同时，梳理出了20项重点任务进行了分工，明确了时间表、路线图和责任部门。二是强化了师资保障。提出了完善绩效工资管理办法的具体举措，对教师素质能力提升作出了系统安排，明确了具体的数量任务。三是强化了经费保障。提出建立义务教育经费稳定增长机制。除个别确有困难的地区，普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1000元以上。原则上3年核定一次完善普通高中学费标准。四是强化了城乡协同。提出做好义务教育薄弱环节改善和能力提升，在留守儿童、特困家庭儿童集中的乡镇建设一批寄宿制学校或博爱学校，打造“乡村温馨校园”，全面实现优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校的结对办学，努力推进乡村教育振兴。
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