民进上海市委：减学生、家长、学校心理之“负”破“减负”难题

　　中小学生的教育“减负”是个老话题，也是涉及千家万户的热点问题，面对即将开启的寒假模式，不少家长左右为难，一边是感情上希望孩子好好休息，一边是理智上休息多了下学期可能跟不上。在17日举行的上海市政协十三届三次会议第二场大会发言上，民进上海市委提出，破“减负”难题，要减去学生、家长、学校心理之“负”，做教育改革先行者。

　　教育“减负”提出已超过30年，从1985年至今，中央下达“减负令”50余次。2018年12月，教育部出台“减负30条”；2019年9月，上海颁布中小学减负增效实施意见，明确要求严控课时总量、不拔高教学要求、不赶超教学进度，决心和力度，可谓空前。

　　“课时、作业只是负担的外在表现，如果课堂形式、教育方法、考试招录制度和对学生、学校评价方式不变，大家依然会在追求分数和升学率的道路上越陷越深。比起单纯课业减负，我们更呼唤减去学生、家长、学校心理之‘负’，面向未来，以公平为基，激发学习内生动力，重塑全社会的成才观。”代表民进上海市委发言的上海市政协委员、上海交通大学机械与动力工程学院教授范秀敏呼吁，今天再议“减负”，必须将这个话题放在教育是国之大计、党之大计的高度来认识。

　　在高难度自招考、中考分流率超1/3的情况下，焦虑层层传导，公办减负冲民办、校内减负校外补，已成为大部分沪上家庭的共识。共识代价，则是孩子疲于奔命、被迫填鸭，心理问题屡见不鲜。“减负”之路，依然漫漫。

　　根据2019年一所上海某实验性示范性高中抽样调查显示，68.14%的新生来自民办或名牌公办初中，初三时每周参加1个以上校外辅导班的占84.56%，3个以上占61.28%，5个以上占26.51%.

　　范秀敏直言，如果说临近中考补课尚可理解，减负政策的重点区——小学一二年级，反而是校外培训机构开班最多、报班最难的阶段。父母不识“学而思”，只缘对娃“不上心”。

　　这位委员在发言中直言“减负”要从基础教育阶段入手，变革教育教学方式、重塑社会成才观、办好每所“家门口的学校”。

　　“基础教育阶段，优质均衡是必然追求。上海中小学有‘高峰’亦有‘平原’，择校焦虑由此产生。现在推进集团化、学区化办学，起到一定效果，但总体而言，均衡的意愿和力度还远远不够。” 范秀敏举例说，日本中小学有“教师轮换制”，公办教师在同一学校连续工作不得超过5年，确保了学校间差距很小。在上海，有没有在同一集团、学区内推行的可能？这需要从全市学校行政级别、教师职数额度配置、管理权上通盘考虑，短时间内，可从校长强制轮岗开始，逐步理顺体制机制，盘活优质教育资源，切实办好每所“家门口的学校”。

　　民进上海市委建议上海先行先试，在人事、劳动、分配制度和社会评价体系上，营造有利于各行各业人才成长的土壤。融合基于认知的学历资格和基于技能的职业资格，实现职业教育与普通教育等值，加速学历社会向资格社会转型。

　　在今年上海两会现场，教育“减负”依然是热词。代表委员们一说起青少年课业负担，纷纷表示“有话要说”，他们认为，孩子的心理问题，很大程度上来自于课业负担太多、压力太大；建议要组织专家、一线教师编撰心理健康教育教材使用的指导手册，并开展专项课题研究，对已形成的好做法进行梳理，形成可复制可推广的经验，对使用中存在的问题进行归因并提出解决方案。

　　上海市政协副主席、上海交通大学副校长黄震说，在政府工作中，教育不应该只是民生的N分之一，应该把它放到上海未来人力资源结构形成这样的高度来看待。

　　黄震亦赞同，为学生减负，不是减几个课时、下午早点放学等措施能改变的，因为孩子们还会被塞进各种补习班，“如果教育教学的方法、招考招录的方式不改变，评价体系不改变，成才观不改变，减负是无效的”。