鲁教基函〔2021〕13号

　　为深入推进乡村教育振兴计划，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高学前教育实施水平，充分发挥乡镇驻地学校(含义务教育学校和幼儿园，下同)的支撑和辐射带动作用，决定实施教育强镇筑基行动，制定实施方案如下。

　　一、总体要求

　　认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院关于乡村振兴及乡村教育发展重要决策部署和省委、省政府工作要求，以提高乡镇驻地学校教育质量为重点，辐射带动乡村教育水平整体提升，缩小城乡教育发展差距，纾解城区就学压力，强化乡镇教育服务在新型城镇化中的引领和吸附作用，推进城乡公共资源均衡配置，推动乡村振兴发展。

　　二、实施范围

　　(一)重点突破：各县(市、区)乡、镇(不含街道)驻地中小学、幼儿园。

　　(二)全域提升：由乡镇驻地学校辐射带动其他中小学、幼儿园，提升域内整体办学质量水平。

　　三、工作目标

　　全面启动、整体推进、梯次建设，力争到“十四五”末全省半数以上的乡镇实现下列目标：

　　(一)办学条件进一步改善。办学条件稳定在省定办学标准之上，功能室建设、教学设备、生活服务设施、教育信息化建设与应用水平不低于城区(县驻地区域)学校(幼儿园)。

　　(二)教育教学质量较高。学校无违规办学行为，课程教学改革成效明显。中小学德育、劳动教育深入实施，音体美课程开设齐全，社团活动丰富，学生体质健康达标，普遍掌握一门以上艺术特长，学生学业水平与城区优质学校差异率低于0.15。幼儿园保教质量水平较高，游戏化特色明显，安全管理规范优质。

　　(三)育人环境特色突出。注重校园文化、环境打造，环境优美温馨，文化氛围浓郁，品质特色鲜明，师生认同感、归属感、荣誉感较强。

　　(四)师资结构较为合理。专任教师足额配备，补充、培养、培训机制健全完善，县级以上学科骨干教师比例、中小学本科学历以上教师比例、幼儿园专科以上学历教师比例不低于城区。教师关爱激励制度健全。

　　(五)充分发挥辐射带动作用。域内实行学区化管理，乡镇驻地学校对域内其他学校有效开展联动帮扶，机制健全、成效明显，镇域教育教学水平显著提升。

　　(六)家长、学生满意度达到90%以上。家、校、社协同育人机制健全，家长教育、家庭教育、家校沟通工作扎实，学生心理健康水平较高，家长、学生满意度达到90%以上。

　　(七)生源稳定率稳步提升。域内户籍儿童学前、小学和初中生源在当地学校就读的比例逐年提升。

　　四、实施路径

　　(一)改善提升办学条件。对照省定办学(办园)条件标准，查找各乡镇驻地学校不足，建立工作台账，明确资金来源、工作时限、责任措施，补足办学条件短板，鼓励小学加强午餐、校车运行保障，初中加强寄宿条件建设，扩大招生辐射范围。争取中央、省财政中小学、学前教育发展专项资金对各地提升办学条件予以奖补支持。

　　(二)深化课程教学改革。强化教研指导帮扶，建立省市县三级骨干教师、教研员联系帮扶学校制度，实行联合教研和县级教研室包保责任制度，指导乡镇驻地学校开展教学研究、教学改革、课程改革和课程研发等，提升教育教学质量、学生学习兴趣和自主学习能力。高度重视艺体和劳动教育，指导学校、幼儿园通过特色课程、特色活动、特色社团、特色项目等培养学生(幼儿)兴趣、砥砺学生(幼儿)品质。

　　(三)建强校(园)长和教师队伍。配强驻地学校校(园)长队伍，鼓励将省市县各级名校长配备到乡镇驻地学校。配齐配强学科教师，2022年之前乡镇驻地学校所有学科教师按要求补充到位，落实各项政策待遇。加大乡镇驻地学校学科骨干教师、本科学历以上(中小学)教师、专科学历以上(幼儿园)教师配备力度，实现本科及以上学历教师所占比例逐步达到或超过城区水平。通过交流挂职、(跨省市)高端研修、设立专项培训项目、名师(名校长)工作室等方式加强乡镇驻地校(园)长、优秀教师培养、培育、培训。鼓励各地通过职称倾斜、设立校(园)特级岗位等吸引优秀骨干教师到乡镇驻地学校任教。健全完善教师关爱制度，积极帮助教师解决切实困难问题，增强教师的归属感、幸福感。

　　(四)提高信息化建设应用水平。加强乡镇驻地学校信息化建设，按照省定要求补足配齐信息化设备。建设省市县三级、覆盖全学科、全章节的优秀课程免费共享资源库，向城乡教师开放。加强以同步课堂应用模式为基础，融合专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等模式应用。强化教师信息化应用能力培训，提升教育信息化技术应用水平。

　　(五)深化办学体制改革。打破镇域学校管理体制，组织县域内优质学校通过托管、办集团分校、结对等方式帮扶乡镇驻地学校，通过交流任职、联合教研、经验输出、文化帮扶等措施，实质性参与、推进乡镇驻地学校教学研究、课程建设、管理改革、文化建设、质量评价等工作。探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革。实现优质教育资源镇域内无障碍交流共享。进一步加大创新探索，给予乡村学校更大办学自主权。

　　(六)激发乡村学校办学活力。鼓励支持学校结合本地本校实际，在遵循学科教学基本要求基础上，自主开展课程改革和教育评价改革。扩大学校人事自主权限，加大学校自主选聘行政领导人员和教师力度;对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权。要构建完善的教师激励体系，鼓励学校结合自身实际，制定科学合理、德才兼顾的教师考评办法，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。

　　(七)加强质量评价指导。制定面向乡村驻地学校的质量评价办法，组织国内先进评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织推进。各市、县(市、区)要高度重视教育强镇筑基工作实施，制定工作方案，明确目标要求、路径措施及责任分工，形成领导、实施和保障有力的推进体系。各乡、镇中小学校、幼儿园要按照上级实施方案要求，用足用好各级政策，增强工作的自主性、积极性和创造性，切实激发内生动力。4月1日前，制定印发省级实施方案，并确定2021年度省级试点乡镇，推动市县开展试点。5月1日前，各市制定本级实施方案;6月1日前，各县(市、区)制定本级实施方案，明确每个乡镇的教育发展支持举措。

　　(二)强化倾斜支持。对于省级教育强镇筑基试点乡镇(首批名单附后)，所在县级教育行政部门要进一步完善试点工作方案，省级将予以资金支持，重点用于教育教学改革、师资队伍培养及课程教研建设。各市、县(市、区)也要加大资金、师资投入倾斜，支持乡镇驻地学校开展教学研究改革、加强校(园)环境建设、教育管理治理水平。

　　(三)科学进行考评。激发学校发展内生动力。各地要结合乡镇驻地学校质量评价，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，对乡镇驻地学校开展个性化评价考核。要科学运用考核结果，将其作为评价县域教育质量、学校办学水平、校长职级制考核和职称比例分配、教师绩效工资分配的重要参考因素。

　　(四)营造良好氛围。要及时总结各地各校涌现的好经验、好做法，积极予以宣传推介。要进一步解放思想、开放思路，创设乡村义务教育学校教学管理改革的良好环境。省级将选择优秀案例通过现场观摩、媒体展播等予以宣传推广。

　　附件：山东省首批教育强镇筑基试点乡镇名单.doc

　　济南市：平阴县东阿镇、孝直镇;商河县贾庄镇、孙集镇

　　青岛市：胶州市李哥庄镇、即墨区移风店镇、莱西市姜山镇、西海岸新区泊里镇、平度市明村镇

　　淄博市：周村区王村镇、临淄区敬仲镇、桓台县果里镇、淄川区昆仑镇

　　枣庄市：滕州市西岗镇、市中区永安镇、台儿庄区马兰屯镇、薛城区陶庄镇

　　东营市：垦利区胜坨镇、利津县陈庄镇、广饶县大王镇

　　烟台市：龙口市诸由观镇、海阳市发城镇、招远市张星镇、蓬莱区北沟镇

　　潍坊市：临朐县蒋峪镇、寿光市羊口镇、青州市邵庄镇、昌乐县红河镇

　　济宁市：曲阜市息陬镇、微山县韩庄镇、兖州区小孟镇、汶上县南旺镇、邹城市郭里镇

　　泰安市：宁阳县伏山镇、新泰市谷里镇、岱岳区满庄镇、泰山区省庄镇

　　威海市：荣成市人和镇、文登区大水泊镇、环翠区张村镇、乳山市白沙滩镇

　　日照市：莒县招贤镇、岚山区巨峰镇、五莲县叩官镇

　　临沂市：河东区郑旺镇、蒙阴县岱崮镇、兰陵县兰陵镇、兰山区半程镇

　　德州市：庆云县徐园子乡、武城县鲁权屯镇、禹城市房寺镇、德城区二屯镇、乐陵市铁营镇

　　聊城市：冠县贾镇、茌平区博平镇、东昌府区堂邑镇、高唐县赵寨子镇

　　滨州市：沾化区冯家镇、博兴县曹王镇、阳信县商店镇、邹平市明集镇

　　菏泽市：定陶区冉堌镇、曹县古营集镇、单县郭村镇、成武县张楼镇

《山东省教育强镇筑基行动实施方案》解读

　　一、为什么要实施教育强镇筑基行动？

　　教育强镇筑基行动，主要是通过提升乡镇驻地学校、幼儿园(以下统称“学校”)办学水平，带动乡村学校办学质量共同提高，缩小城乡教育差距，促进城乡教育一体化发展。

　　近年来，我们一直高度重视乡村教育发展，先后实施了“全面改薄”、义务教育薄弱环节和能力提升、乡村教师支持计划等系列工程、行动，乡村学校办学条件和师资水平大幅改善。2019年，我们又启动了乡村教育振兴计划，推出了集乡村学校(幼儿园)规划布局、条件改善、师资建设、质量提升、家校共育等十大系统工程，也取得了显著成效。

　　但是，我们仍然要看到，当前，义务教育发展不均衡的问题主要是城乡不均衡，城区、镇区和乡村的办学质量以及群众认可度递减。伴随人口城镇化进程，不少地区开始推行人口就地城镇化，产生了许多社会问题。就教育而言，随着适龄人口不断涌向城市，城区拥挤、镇区萎缩、乡村闲置的问题愈加突出。

　　综合来看，镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交汇点,存在提升基本公共服务能力的迫切需要，打造提升镇驻地学校，是从教育基本服务入手，促进新型乡镇功能的发挥，带动镇域整体振兴。乡镇是推进义务教育优质均衡的着力点，镇区处于城镇村的中间，具有支点作用，左可承接城区输出的优质教育资源，右可辐射带动村居薄弱学校。乡镇还是缓解当前教育难题的关键点，打造提升镇驻地学校，可以吸附稳定本地生源，缓解城区资源紧张压力，提升乡村教育资源利用效率，缓解当前教育难题。

　　二、教育强镇筑基行动的实施范围是什么？

　　坚持全面启动、整体推进、梯次建设原则，分重点突破和全域提升两个阶段，可同步推进、也可分步实施。重点突破范围为各县(市、区)乡、镇驻地中小学、幼儿园;全域提升主要是指在乡镇驻地“强”的基础上，进一步辐射带动其他中小学、幼儿园，提升域内整体办学质量水平。

　　三、镇驻地中小学、幼儿园的打造提升目标是什么？

　　主要是七个方面的目标。一是办学条件不低于城区。二是教学管理规范、特色明显、学生德智体美劳全面发展，且学生学业水平与城区优质学校差异较小。三是育人环境特色突出，师生拥有较强的认同感、归属感和荣誉感。四是师资结构较为合理，特别是骨干教师比例、学历教师比例不低于城区，教师激励制度健全、有效。五是能较好发挥对域内其他学校辐射带动作用。六是家长、学生满意度较高。七是域内生源稳定率稳步提升。

　　四、教育强镇筑基如何实施推进？

　　教育强镇筑基实施坚持目标引领、问题导向，缺什么、补什么，精准用力、靶向施策。主要针对六个重点问题提出解决方案。

　　(一)改善提升办学条件。对照省定办学(办园)条件标准，查不足、建台账、补短板、强硬件。

　　(二)深化课程教学改革。开展联合教研和责任包保、课程教学改革探索、强化体育艺术和劳动特色教育等，提升办学能力水平。

　　(三)加强校(园)长和教师队伍建设。加强优秀校(园)长配备，通过交流轮岗、自主培养和倾斜支持等多项措施，配足、配好学科教师，打造高水平师资队伍。

　　(四)注重信息化建设和技术应用。按照省定要求补足配齐信息化设备，加强现代教育技术手段应用，强化优秀信息资源库建设及投放。

　　(五)深化办学体制改革。探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革，赋予乡镇学校、幼儿园治理更大自主权。打破镇域学校管理体制，组织通过城乡结对、集团化办学等帮扶乡镇驻地中小学校、幼儿园，抬高乡镇驻地学校打造起点。

　　(六)制定面向乡村驻地学校的质量评价办法。组织国内先进评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导。

　　五、如何保障工作落实？

　　主要加强工作组织、强化倾斜支持、科学评估指导等，予以推进保障，并对优秀经验进行宣传推广。

　　(一)加强组织推进。要求各市、县(市、区)制定工作方案，明确目标要求、路径措施及责任分工，形成领导、实施和保障有力的推进体系。各乡、镇中小学校、幼儿园按照要求激发内生动力和发展主动性。

　　(二)强化倾斜支持。明确要求以县为主，省市统筹，对乡镇驻地学校财政投入、师资培养、教研改革予以重点倾斜支持。

　　(三)科学进行考评。坚持发展性、过程性、增值性和个性化原则，对乡镇驻地学校开展定期评价、中期指导，并充分运用评价结果。

　　(四)营造良好氛围。及时总结宣传好的经验和做法，形成推进实施和乡村教育振兴的良好氛围环境。