2026年是“十五五”规划开局之年，也是深入贯彻落实全国教育大会精神、推动《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》落地实施的重要一年。面对学龄人口结构变化、人工智能加快融入教育教学、创新人才培养对基础教育提出的新要求，基础教育的资源配置、育人方式和治理机制面临新的改革课题。如何将教育强国建设的战略部署转化为区域发展的具体规划、政策举措和育人实践，成为“十五五”时期基础教育高质量发展需要深入回答的重要命题。区县既是国家教育政策落地实施的重要层级，也是连接学校教育与群众需求的重要纽带，其改革探索对于落实教育强国建设任务、推动基础教育优质均衡发展具有重要意义。

　　2026年11月6日至7日，由中国教育发展战略学会教育政策与规划专业委员会、浙江省教育科学研究院、杭州市教育科学研究院、杭州市西湖区教育局共同举办的2026年教育强区(县、市)落实教育强国规划纲要政策与规划研讨会在浙江省杭州市举行。会议以“贯彻落实教育强国规划纲要，聚焦‘十五五’规划谋篇实施，探讨基础教育政策、规划与改革热点”为主题，通过大会主题报告、平行论坛研讨与成果交流，围绕人口结构变化下基础教育供给侧改革、人工智能赋能基础教育提质增效、新时代中小学科技教育生态体系构建及基础教育综合治理现代化等议题展开研讨，交流区域改革经验，探讨政策与规划的实施路径。来自京、津、沪、渝、苏、浙、皖、鲁、豫、湘、粤、川、滇等地教育行政部门、教科研机构和中小学校，以及中国教育科学研究院、北京师范大学、南京师范大学、上海师范大学、浙江师范大学、湖南文理学院、人民教育出版社等高校、科研及专业机构的专家学者、教育管理者、教研人员及学校代表等300余人参加会议。

会议现场

在区域实践中推进教育强国建设

　　2026年7月，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，强调“要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线”，并对立德树人、学生健康成长、教师队伍建设、资源配置和协同育人作出部署，为基础教育高质量发展指明方向。7月22日，全国基础教育工作会议在北京召开，传达学习习近平总书记重要指示精神，部署推进基础教育高质量发展。9月1日，教育部党组书记、部长怀进鹏在《人民日报》发表署名文章《深入推进基础教育高质量发展》，指出“人口变量是基础教育最重要的影响因素”，并从现代化建设、人口变化、技术发展和公众教育需求等方面分析基础教育面临的转型，强调通过资源统筹、教学改革、教师发展和治理改进落实建设任务。各地在贯彻落实全国基础教育工作会议精神，推进基础教育扩优提质中涌现了许多富有特色的改革试验田。

　　浙江是我国基础教育改革发展的先行地区之一。近年来，浙江持续推进教育强县、教育强市建设，着力促进义务教育优质均衡发展，全省已有超八成(81.1%)73个县(市、区)通过国家义务教育优质均衡发展认定，走在全国前列。杭州市13个区、县(市)在全省率先全部通过国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展评估认定；西湖区学前教育优质园覆盖率达到100%，集团化办学实现全覆盖，先后入选全国义务教育教学改革实验区、首批全国中小学科技教育实验区。从浙江全省的制度推进，到杭州的全域达标，再到西湖区的改革创新，这些实践为观察教育强国战略如何落实到区域教育治理提供了生动样本。来自全国各地的参会代表也带来了不同地区的改革实践，为交流教育强区建设经验、探讨“十五五”时期基础教育改革发展的重点任务提供了丰富的现实素材。

　　中国教育发展战略学会常务副会长、秘书长柯春晖在致辞中指出，教育强国建设的基点在基础教育，改革落实的关键在区县，攻坚破题的着力点在改革一线。要立足区域实际，将国家战略部署转化为具体改革行动，积极应对人口结构变化、技术变革和育人需求升级带来的挑战，在教育资源优化配置、技术赋能育人、创新人才培养和教育生态改善等方面探索有效路径，推动教育强国建设的宏伟蓝图转化为可操作的实施方案和可检验的改革成效。他强调，政策研究既要立足国家战略，也要扎根基层实践，促进政策前沿与改革一线深度对话，在交流互鉴中凝练改革经验、破解实践难题。中国教育发展战略学会将进一步发挥学术平台作用，支持教育政策与规划专业委员会加强政策研究与地方实践交流，汇聚改革智慧，促进成果转化，为区域基础教育高质量发展提供智力支持。

　　浙江省委教育工作委员会专职副书记、浙江省教育厅党组副书记陈峰在致辞中指出，浙江素有耕读传家、重教兴学的优良传统，教育文化底蕴深厚。多年来，浙江坚持教育优先发展，持续推进教育强县、教育强市和教育现代化建设，在基础教育普及普惠、城乡均衡和义务教育优质均衡发展方面取得突出成效。他强调，面对人民群众对公平优质教育的更高期待，必须进一步树立科学的教育观、质量观和成才观，着力破解片面追求升学率、教育焦虑和过重学业负担等深层次问题。学生身心健康是教育高质量发展的重要基础，教育强区建设不仅要改善办学条件，更要坚持立德树人，促进学生全面健康成长。他期待此次研讨会汇聚各方力量，为区域教育内涵发展和基础教育改革创新贡献大智慧大方案。

　　杭州市西湖区教育局党委书记、局长赵民在致辞中指出，西湖区充分发挥高校院所和创新企业集聚优势，以全域教育高质量发展为目标，统筹推进规范办学、特色办学、开放办学，践行“健康第一、质量第一、改革第一、教师第一”的发展理念。坚持以学生身心健康为基础，树立兼顾教育公平、个性成长和可持续发展的科学质量观；积极应对人口、技术和教育需求变化，动态优化教育资源配置，深化“人工智能+教育”改革，注重培养学生超越技术应用的思维能力，通过“教育合伙人”机制拓展多元育人空间；坚持把教师作为教育发展的第一资源，实施“启航、远航、领航”教师专业成长工程，推动教师队伍建设从注重管理向支持发展、从关注名优向面向全体转变，为区域基础教育高质量发展提供有力支撑。

聚焦改革发展关键问题 探索基础教育高质量发展新路径

　　面对人口结构变化、教育发展需求调整和育人方式变革，“十五五”时期基础教育高质量发展面临一系列新的课题。大会主题报告聚焦基础教育改革发展的战略任务与现实问题，从人口变化背景下的教育资源配置、基础教育改革发展重点，进一步深入到科学课程建设、循证改革和学生科学素养培养等领域。五位专家结合政策研究、实证分析与改革实践，围绕教育资源优化、课程教学创新和育人质量提升等问题展开深入探讨。

　　人口结构变化使教育资源配置的适应性成为长期政策问题。中国教育科学研究院党委委员、副院长，中国教育发展战略学会学术委员陈如平在《适应人口变动教育资源配置调整的创新探索》主题报告中，从战略、规划与政策的内在联系出发，围绕人口变动背景下教育资源配置面临的新形势、新问题，阐述资源优化配置的基本原则与政策举措，探讨建立动态适配的教育资源配置机制。陈如平指出，人口变动是影响教育发展的基础性变量，人口规模、结构、空间布局和变化节奏正在发生系统性调整。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征，学龄人口梯次变动、错位达峰，城乡区域发展进一步分化，教育需求结构更加多元。这些变化对学校布局、学位供给、教师队伍和教育治理提出了新的要求。与此同时，人民群众对教育的期待正从“有学上”转向“上好学”“在家门口上好学”，对优质教育、小班化教学和因材施教提出更高要求。人口变化对教育资源配置的影响是多方面的，关键在于统筹解决总量变化与结 构调整带来的问题。陈如平谈到，学校布局与学位供给面临时空错配，城乡区域间教育资源配置仍存在差异，教师队伍面临总量与结构不匹配等问题。他强调，资源配置不能简单随着人口增减做加减法，而要坚持系统观念、前瞻思维和统筹要求，推动教育治理由静态配置向动态适配转变。同时，应深入思考教育、学校、课程和教学的本源问题，使资源配置改革更好地服务于教育质量提升。围绕建立适应人口变化的资源配置机制，陈如平提出了前瞻研判、动态适配，统筹兼顾、多维施策，坚守公平底线、坚持质量优先，盘活存量、优化增量，以及坚持系统观念和制度创新等基本原则。在具体举措上，要建立人口监测预警和学位需求预测机制，分类优化城乡学校布局，推进跨学段资源统筹和弹性配置；完善教师编制统筹与流动调配机制，探索教师跨学段贯通使用，并加强体育、心理健康等专业力量配置。在教育治理层面，陈如平还提出，要完善经费保障方式，强化市县统筹和区域协同，健全动态评估与风险防控机制。对学位供给、校舍使用、教师配备、经费保障和班额变化等开展持续跟踪评估，及时调整资源配置政策。抓住人口变化带来的调整窗口期，有序推进小班化和个性化教学，促进教育资源配置与教育教学改革相互衔接，在保障教育公平的基础上提升教育质量和资源使用效率。

　　资源如何随人口变化动态调整，是现实起点；如何进一步推动基础教育整体高质量发展，则需要“十五五”改革的系统谋划。北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、首席专家，国家教育发展战略智能决策实验室主任张志勇在《“十五五”基础教育的改革与发展》主题报告中围绕贯彻落实全国基础教育工作会议精神，立足教育强国建设的战略全局，分析“十五五”时期基础教育面临的新形势、新机遇，阐述加快建设世界领先的高质量基础教育体系的重要任务与改革方向。张志勇指出，基础教育的基础性、先导性战略地位得到根本确立，在教育强国建设中承担着更加重要的战略使命。基础教育既是提高国民素质的基础工程，也是促进社会公平的重要基石，更要为国家人才支撑力和科技竞争力奠定基础。他特别强调，创新人才培养不能仅着眼于少数拔尖人才，而应面向全体学生，从呵护好奇心、培养科学思维和创造能力做起，塑造全体国民的创新创造文化，为创新人才成长奠定广泛而深厚的基础。面向这一战略使命，张志勇强调，“十五五”时期要从义务教育均衡发展走向整个基础教育体系的均衡发展。推动义务教育优质均衡由县域向市域拓展，统筹学前教育、义务教育和高中阶段教育，促进县域普通高中师资和生源均衡配置，探索高中阶段多样化办学形式，提升基础教育公共服务水平。在扩大优质教育供给的同时，还要把握人口变化带来的改革机遇。张志勇指出，要有序推进小班化教学，为因材施教创造更好条件。他特别强调，小班化改革需要与教师资源配置政策相衔接，完善相应的教师编制和配置标准，支持具备条件的地区、学段和学校先行探索，以小班化教学带动课程教学改革，让更多学生获得充分而有个性的发展。人工智能教育变革，关键不仅在于技术如何进入学校，更在于如何重塑学校教育形态和人才培养方式。张志勇提出，要稳慎推进人工智能教育变革，迭代升级教育数字化基础设施，建设智能教育空间，增强学校教育与学科教学的弹性，探索人机协同育人新范式，以数据赋能教育治理。他特别强调，要坚持技术向善，实施技术保护儿童战略，在培养儿童运用技术的主体性的同时，加强技术对儿童的主动保护。落实“健康第一”，是基础教育高质量发展的重要要求。张志勇强调，要全面推进健康学校建设，将学生身心健康融入教育政策制定、课程实施、校园环境营造和学校服务优化。同时，深化教师培养培训和教研体系改革，树立正确的教育政绩观，纠正教育功利化、内卷化倾向，普遍推行学校和学生成长性评价，发挥家校社各自的育人优势。

　　课程改革是把发展目标转化为学生学习的重要环节。浙江省教育厅教研室副主任、浙江省特级教师周华松在《初中综合科学课程建设的浙江探索》主题报告中回顾了浙江自1988年以来初中综合科学课程改革的探索历程，系统梳理课程、教学、评价、教师发展与教研支撑的创新实践及成效，阐释了以课程综合化促进科学素养提升和育人方式变革的浙江经验。周华松指出，综合科学课程突出综合性和实践性两大特征。课程确立了以提升科学素养为目标导向的课程框架，创建了以“融合”为大观念来统摄课程的内容。浙江以“存在的自然—相互联系与作用的自然—人与自然”为主线组织教材，设计体现了整体性和统一性，促进科学知识、探究方法、科学精神与生活经验融合，推动课程建设从知识整合走向核心素养培育。相关教育质量监测显示，浙江学生在科学学业质量、科学解释、推理和建模等方面表现突出。课程理念如何转化为课堂实践，是综合科学改革的关键问题。浙江以真实问题和综合任务组织教学，倡导以解决综合性学习任务为目标的科学实践和以发展科学思维能力为核心的学习。推动科学学习从观察实验、科学探究向科学实践深化，让学生在知识形成与实际应用中理解科学本质；借鉴国际科学素养测评理念，探索以综合应用能力为导向的中考评价改革。同时，依托省、市、县、校四级教研体系，支持分科背景教师重构知识体系、转变教学观念，形成综合科学教师的专业认同。周华松认为，持续的教研支持与教师共同成长，是课程改革长期推进的重要保障。面向新时代科技教育要求，浙江的探索正向跨学科学习和工程实践拓展。周华松提出，科技教育的“加法”，重在学习方式与育人方式的变革，而非简单增加课程和活动。通过真实任务、项目探究与工程设计相结合，推动科学、技术、工程与数学融合，让学生既像科学家一样思考，也像工程师一样创造，促进创新素养培育从局部试点走向全体学生。他特别强调，创造源于关怀，科技教育既要发展科学精神与实践能力，也要涵养对自然、社会和他人的责任感，让学生拥有“温暖的心、聪慧的脑和灵巧的手”。周华松认为，综合科学课程改革是一项需要长期坚持的系统工程。面向新时代科技教育发展要求，应加强本土化理论与实证研究，完善教材建设和教师培养机制，将课程改革纳入区域教育发展规划，强化政策支持与教研协同，推动浙江的实践探索向更高质量、更深层次发展。

　　面对改革举措多样、学校条件各异的现实，如何利用研究证据辨识问题并检验改进措施，是教育政策和实践共同关注的方法论议题。南京师范大学教育科学学院教授姚继军作《循证改革视野中的中小学高质量发展：学术研究与实践探索》主题报告。结合江苏省教育质量监测、课堂教学研究和薄弱学校改进案例，从循证改革的方法论出发，探讨如何以科学研究揭示教育规律、优化育人方式、提升学校办学质量。姚继军指出，教育改革既需要实践经验，更需要科学证据回答“什么措施有效、在什么条件下有效、为什么有效”等关键问题。他特别强调证据强度与因果识别的重要性，提出通过匹配研究、实验研究和科学测评，探究教育措施与实际效果之间的关系。研究团队依托江苏省教育质量监测体系，开发本土化测评工具，联合高校、教育行政部门与中小学校开展协同研究，形成诊断、干预、评估和改进的改革闭环。教育质量的提升，关键在于遵循学习规律、提高育人效能。姚继军以实证研究回应“学习时间越长、成绩越好”的传统认识，发现充足睡眠、体育运动和良好的合作学习氛围有助于改善学习表现，尤其对学业基础薄弱的学生具有积极意义。优化课堂空间布局、改善师生互动等低成本干预同样能够取得成效。他还强调，家庭教育应重视情感陪伴，让家庭成为支持学生健康成长的重要力量。高质量课堂的关键，是学生是否真正发生深层次的认知活动。姚继军介绍，研究团队利用人工智能和课堂交互分析技术，识别教师提问中的记忆理解、推理思考与创新创造层次，区分学生的被动学习、积极学习、建构学习和交互学习。通过让教学行为与学习过程可观察、可分析，帮助教师优化问题设计，增加深度思考和知识建构，推动课堂教学从知识传递走向主动学习。循证改革的实践价值，在薄弱学校改进中得到具体体现。姚继军以江苏溧阳一所初中为例，介绍了通过科学诊断、优化课堂教学、保障体育活动、建立教师教改共同体和持续评估反馈等措施促进学校发展的探索。该校学业成绩排名由全市第28名提升至第6名，普通高中录取率达到97%。学校在减轻学业负担、增加运动和休息时间的同时，实现了学业表现与社会情感能力的共同提升。这一实践表明，循证改革不仅关注成绩变化，更注重学生全面发展，使学校改进建立在可检验的科学证据和持续优化的育人实践之上。

　　学生科学素养的发展，还涉及学习意义、科学身份认同与持续参与。联合国教科文组织教师教育中心高级项目主管、上海师范大学国际与比较教育研究院教授徐瑾劼作《重建学生与STEM的意义联结：科学素养的价值之维与身份转向——基于PISA 2025的全球证据与观察》主题报告。报告结合国际科学素养测评数据与新加坡STEM教育实践，围绕科学认知能力、科学信念和科学身份的关系，探讨科学素养培育面临的问题与改革路径。徐瑾劼指出，科学素养涵盖“我能”“我信”“我愿”三个维度，科学身份是容易被忽视的重要评价维度。她结合相关国际测评数据发现，中国参与测评的四省份学生在科学认知能力和科学信念方面表现突出，但未来从事科学相关职业的意愿相对薄弱。她特别强调，科学教育需要重建学生与科学的意义联结，让学生在掌握知识、发展能力的过程中，发现科学与生活、自身成长和未来发展的联系，形成持续探索的内在意愿。真实而有意义的学习经历，是建立科学身份认同的重要途径。徐瑾劼以新加坡STEM教育“用中学”(Use to Learn)理念为例，强调在实际应用中理解科学价值。她特别关注工程思维的落实，通过问题界定、方案构思、原型制作、测试改进等环节，实现从“纸面方案”到“实物原型”的转化。同时，兼顾STEM教育的普惠性与高阶探究需求，重视科学研究和公共表达能力培养。围绕人工智能与STEM教育的关系，徐瑾劼提出，要坚持“STEM+AI”，以科学探究需求引领技术应用，推动研究与教学方式变革。她结合AI使用强度与科学成绩的相关研究，提醒关注技术介入的影响，保障学生自主探究和独立判断。她特别强调，技术应用最难突破的是人的因素，教师的主动参与及对学生成长成效的认识尤为重要。借鉴新加坡科技馆的协同机制，她提出从课堂实际问题出发，推动教师与技术人员协同研发、持续改进。科学身份的形成，需要从兴趣萌发到持续投入的渐进式培养。徐瑾劼强调，要将不同成长阶段的培养目标与具体项目、研究机会相结合，支持学生的科学兴趣逐步发展为持久而专注的探索。她进一步提出，高质量STEM教育具有五个重要特征：真实而有意义的问题、学科知识的实质性应用、工程思维的落实、数据模型与证据，以及基于知识的选择、合作与论证。STEM教育对学科知识提出了更高要求，推动学生从知识掌握走向深层理解、实际应用和价值判断。

　　主论坛由浙江省教育科学研究院院长祝鸿平与杭州市教育科学研究院党总支书记、院长宋小华分别主持。

　　从学龄人口变化下如何优化学校布局和教师资源配置，到人工智能应用如何真正促进学习、保障学生主体性；从科技教育如何深化科学探究与实践创造、激发学生持续探索的意愿，到教育质量提升中如何树立科学的质量观、促进学生身心健康与全面发展，各地在积极推进基础教育改革的过程中，积累了丰富经验，也面临着需要深入研究和破解的现实问题。围绕这些共同关注的改革课题，四个平行论坛分别聚焦人口结构变化下基础教育供给侧改革、人工智能赋能基础教育提质增效实践、新时代中小学科技教育生态体系构建和基础教育综合治理现代化。来自不同地区的教育管理者、专家学者和一线教育工作者，带着改革实践中的经验与思考，分享创新举措、交流典型案例，就政策落实中的重点难点展开深入研讨。

四个平行论坛作研讨成果汇报

　　四个平行论坛分别由江苏省教育科学研究院基础教育研究所党支部书记、所长倪娟和杭州市西湖区教育发展研究院党总支书记廖忠祥，人民教育出版社信息科技编辑室主任编辑慈黎利和杭州市西湖区教育发展研究院副院长、信息中心主任郤云江，成都市双流区教育科学研究院党支部书记、院长谭红和杭州市西湖区教育发展研究院副院长杨封友，杭州市教育科学研究院党总支书记、院长宋小华和杭州市西湖区教育发展研究院院长钱金林担任主持人。

　　各平行论坛讨论充分，思想交流活跃。面对学龄人口变化，人口流入与流出地区的代表结合各自的现实处境，交流资源调整的不同路径，围绕学位供需、教师调配和学校内生发展等问题展开深入探讨。人工智能教育领域，从区域数字化建设、课程创新到真实的课堂与学习，各地展示了丰富的应用成果，也对技术能否真正改善学生学习、如何看见每一个孩子的成长与差异进行了深入反思。科技教育领域，资源协同、课程重构和探究实践的创新成果相继呈现，家庭实验是否增加家长负担、农村及薄弱学校如何开展高质量科技教育等问题，引发了与会者的积极讨论。基础教育综合治理领域，各地围绕评价改革、数字赋能和家校社协同交流实践经验，探索激发学校办学活力、改善教育生态的有效路径。

　　不同地区的改革实践在交流中相互启发，具体问题的追问与回应不断深化着对政策实施的认识。人口变化下的资源调整，需要因地制宜的动态规划；人工智能与科技教育的创新探索，最终要落实到学生真实的学习与成长；教育治理的制度创新，则需要兼顾改革成效、学校发展和教育公平。大家既分享了改革取得的进展，也在交流中重新思考哪些经验可以借鉴、哪些难题需要共同破解、怎样让政策举措真正转化为学生成长和学校发展的实际成效。不同区域的实践经验与研究视角相互补充，为与会代表带来了新的认识和启发，也为“十五五”时期基础教育规划实施、政策完善和区域改革深化提供了有益参考。