河南省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅六部门日前联合印发《河南省县域普通高中振兴行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)，对推进县域普通高中(以下简称“县中”)振兴进行系统设计和全面部署。

　　《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实立德树人根本任务，立足本省实际探索县中高质量发展路径。通过深入实施三项工程、三项改革、三大行动，到2030年，县中教育治理能力和水平显著提高，城乡基础教育协调发展机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展格局基本形成，有力促进城乡融合发展。

　　《实施方案》提出，通过实施资源扩容保障工程、办学条件改善工程、数字赋能升级工程“三项工程”，筑牢县中发展基础。通过体制机制创新改革、课程教学提质改革、评价模式优化改革“三项改革”，疏通县中发展堵点。通过开展教师队伍提升行动、县中帮扶共建行动、办学行为规范行动“三大行动”，提高县中教育质量。

　　《实施方案》要求，各地要将县中振兴工作纳入地方政府重要议事日程，建立“省级统筹、市级主抓、县级落实”工作推进机制。市县级人民政府要落实主体责任，认真组织实施本方案。各有关部门要协同发力，落实好各项发展任务和改革措施。

　　一起来看《实施方案》具体内容——

河南省县域普通高中振兴行动计划实施方案

　　县域普通高中(包括县、县级市举办的普通高中，以下简称县中)是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强省建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。为贯彻落实教育部等六部门印发的《县域普通高中振兴行动计划》，制定本实施方案。

　　一、坚持立德树人，培养时代新人

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；立足河南实际，因地制宜探索县中高质量发展有效路径，加快推动城乡普通高中教育协调发展；适应以人为本的新型城镇化建设新形势新要求，全面提升县中办学水平，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　(二)目标任务。深入实施“三项工程”“三项改革”“三大行动”，建立与人口结构相适应的县中资源动态配置机制，确保学位供给充足；强化师资队伍建设，满足教育教学需要；加大资金投入，完善经费保障机制；加强标准化建设，改善县中办学条件；深化育人方式变革，推动课程教学提质，健全质量评价体系，有效扭转“唯分数、唯升学”的应试教育倾向。到2030年，县中教育治理能力和水平显著提高，城乡基础教育协调发展机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展格局基本形成，有力促进城乡融合发展。

　　二、实施“三项工程”，筑牢发展基础

　　(一)资源扩容保障工程

　　1.科学规划布局。强化教育、公安、卫生健康等部门协同联动，采集学龄人口、户籍变动、人口流动等数据，通过动态监测，科学研判学龄人口变化趋势，精准预测学位缺口。编制县中布局建设年度实施计划，建立分年度建设项目库，明确每年新建、改扩建学校和新增学位数。

　　2.推动挖潜扩容。按照“适度放宽、动态调整”原则，在渡峰时期适当放宽学校规模和班额标准，严控66人及以上超大班额。学位紧张地区以改扩建为主，优化校园空间布局，合理增加建筑规模，新建项目优先建设教学楼、学生宿舍、食堂，因地制宜拓展学生活动场地，改善教学及生活条件。

　　3.拓宽供给渠道。充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中，按照普通高中教育教学及学生生活设施标准完成改造升级，支持有条件的县市，参照完全中学标准建设城区义务教育学校。通过购买、租赁学校周边闲置社会用房，为学校补充校舍资源，并按照校内同等标准加强配套管理服务。

　　4.加快项目落地。对学位严重紧缺地区，实行新建与挖潜扩容并重，合理确定建设规模，制定专项优惠政策，加快项目审批及工程建设进度。强化用地保障，坚持节约集约，优先供应，支持通过划拨、出让、租赁等方式供应建设用地，优先使用存量建设用地或闲置土地。对新增建设用地实行专项绿色通道审批。新建学校选址要充分考虑抗震和防灾需要，确保建设安全。

　　(二)办学条件改善工程

　　1.健全办学标准。结合实际制定普通高中办学条件基本标准，修订完善普通高中教育装备配置标准，增加学科中心、创新实验室等新型功能室建设要求。建立标准动态更新机制，满足普通高中多样化、特色化发展需求。

　　2.改善薄弱环节。聚焦学科教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍、体育器械、照明灯具等，精准补齐基础设施短板。落实《普通高中数学教学装备配置标准》等7个学科教学装备配置要求。加强社团活动、文化体育活动、卫生保健、心理咨询等专用场地及设施建设。推进校园安防系统、消防设施、食堂宿舍等设施升级改造，对达到一定使用年限的校园房屋建筑加强安全管理，消除安全隐患。

　　(三)数字赋能升级工程

　　1.建设数智校园。鼓励学校实施校园网络全光网改造，积极推进新一代无线局域网等先进网络技术落地应用。支持县中建设智慧教室，提升数字化教学装备水平，构建教育资源共建共享机制。加强校园网络与数据安全防护体系建设，规范数据采集、存储、使用、流转的管理。

　　2.提升应用能力。提升县中教师数字素养，积极探索数字技术与教育教学深度融合的有效路径。支持用好国家、河南中小学智慧教育平台资源和功能。鼓励城市高中向县中开放优质数字教育资源，帮助县中高质量开好国家规定课程，开发本土化特色化数字教育资源。构建数字化学科研修共同体，开展同课异构、同步课堂等线上教学活动，实现课堂实时互动、教学资源共享、教师协同备课。

　　3.赋能教育教学。提高人工智能在教育教学、学校管理和教育评价中的应用效能。充分利用人工智能、虚拟现实等技术推进教学方式改革。

　　三、深化“三项改革”，疏通发展堵点

　　(一)体制机制创新改革

　　1.强化市县协同。加大市级统筹力度，加强对县中发展的规划和指导，着力解决县中资源配置不均衡、经费投入不足、教育评价不科学、办学行为不规范等主要问题。推动县级政府切实履行好属地管理责任，形成市县协同推进县中发展的良好局面。

　　2.建设综合高中。开展综合高中建设试点，加强培养方式、课程体系、师资队伍、考试评价、学籍管理、资源共享等方面改革创新，探索建立注重文化基础、强化职业技能、支持多样选择的育人机制，为学生提供更加丰富多样、可供选择的教育。

　　(二)课程教学提质改革

　　1.规范课程实施。依据普通高中课程方案和课程标准，科学制定学校课程实施规划，合理安排三年课程。开齐开足国家课程，保障思想政治、体育与健康、艺术、综合实践活动等课程的实施，不得随意增减课时、调整进度、提前选科。推动科学教育和人文教育融合，加强科学高中建设。充分挖掘地方资源，结合学校特色优化课程体系，为学生提供分层分类、丰富多样的选修课程。常态化开展学科实践和社团活动。

　　2.深化教学改革。开展选课走班，满足学生个性化发展需求。落实全员导师制，加强学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面的指导。围绕核心素养，开展基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。强化学科实践，注重综合学习，开展跨学科学习活动，开好理化生等实验课。培育项目式教学典型，发挥示范引领作用，带动全省县中课堂教学改革，提升教育教学质量。

　　3.强化教研支撑。省、市两级教研机构要坚持工作重心下沉，实行县中教研指导帮扶定点联系制度，每学期开展送教助研活动;推行常态化线上教研，为县中及时解决教育教学面临的现实困难和问题。各级教研机构要不断创新教研工作方式，建立学科教研共同体，开展结对联合教研和联片教研，为学校校本教研提供专业支持和指导。学校要健全校本教研制度，聚焦课程教学改革、教师专业成长、学生全面发展，定期开展教研活动，确保教研的科学性和有效性。设立县中振兴研究课题，提升县中教师教科研水平。

　　(三)评价模式优化改革

　　1.完善评价改革。贯彻落实《河南省普通高中学校办学质量评价实施方案(试行)》的有关要求，定期开展县中办学质量监测，发布河南省县中发展报告，通过绿色、科学、全面的评价方式，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，引导县中治理模式转型升级。做好普通高中学生综合素质评价，促进学生全面而有个性地发展。

　　2.推进中考改革。以强化育人导向、淡化升学竞争为目标，改革中考内容和招生录取方式。合理设定考试难度，提高命题质量，科学设置中考录取计分科目和分值，减少死记硬背和机械式刷题。进一步扩大优质普通高中招生指标到校比例，鼓励有条件的县域探索开展均衡派位等招生录取多元化改革。

　　四、开展“三大行动”，提高教育质量

　　(一)教师队伍提升行动

　　1.优化师资配备。将加强县中教师队伍建设纳入本地区乡村人才振兴规划，进一步落实和完善公开招聘制度，做好“优师计划”师范生、公费师范生履约任教工作。建立编制周转池，完善教师编制、岗位资源统筹使用、动态调配的管理机制。根据教育教学需要加强教职工编制保障和师资配备，及时补充县中紧缺薄弱学科教师。加强县中岗位设置管理，依法依规设置正高级教师岗位，县中可以通过特设岗位引进急需的高层次教师。深化“县管校聘”管理改革，探索区域内教师轮岗交流制度，鼓励城区高中优秀教师到县中支教。加强教师流动管理，对未经人力资源社会保障、教育等部门同意，恶意从县中抢挖优秀师资的学校，取消其评优评先、改革试点等资格。

　　2.加强培养培训。加大“硕师计划”“优师计划”等项目向县中倾斜力度。持续实施国家和省级头雁教师岗位计划，实现县域全覆盖，培养一批县中领军教育教学人才。启动实施“省优计划”，利用高水平综合性大学培养研究生层次教师。实施银龄讲学计划，充分利用退休教师专业和经验优势，提升受援学校教学水平。发挥优秀教师传帮带作用，打造县域教师专业发展共同体。实施基础教育教师学历提升计划，将县中教师作为在职提升学历层次的重点。组织县中学科教师专业培训，提升教师课程教材实施能力。省、市、县分级开展县中各学科骨干教师、新任教师专项培训，建立梯次发展的教师成长体系。

　　3.完善待遇保障。按照国家规定落实工资待遇政策，激励县中教师安心从教、长期执教。坚持租售并举，创新和拓展教师住房保障形式，将符合条件的县中教师纳入当地住房保障范围。各级各类教育评优评先项目适当向县中学校和教师倾斜。支持县中在薪酬管理、考核机制方面进行改革，在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持。

　　4.提升治校能力。全面落实党组织领导的校长负责制。严格落实书记、校长任职条件和专业标准，规范选任程序，确保书记、校长选优配强。落实新任书记、校长不少于300学时的任职资格培训要求。组织县中书记、校长到办学理念先进、教育改革深入、办学水平较高的城市学校跟岗学习、挂职锻炼、研学考察。

　　(二)县中帮扶共建行动

　　1.构建帮扶体系。省级实施县中帮扶共建工程，对口帮扶薄弱县中。市级以区域优质高中为核心，构建县中广泛参与的普通高中发展共同体。县级实施“协同式”提升，促进县域内高中紧密协作。

　　2.加强高校帮扶。统筹省内高校资源，组织开设有教育学类专业的综合性大学和师范类高校对口帮扶薄弱县中，通过派驻专家团队、定期送教送研、共享数字化资源、开放实验室等方式，增强县中管理能力、提升教师专业水平、改进教育教学，助力县中内涵发展。

　　3.完善评估激励。加强对帮扶工作的过程管理，提高帮扶工作的针对性和实效性。建立健全县中托管帮扶工作考核激励机制。

　　(三)办学行为规范行动

　　1.严格执行高中学生在校作息时间、寒暑假时间要求，保障学生课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习活动时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评。省、市建立监测机制，加大对违规行为的问责力度。

　　2.全面落实属地招生与“公民同招”政策，严禁省属、市属高中违规面向县域掐尖招生。合理确定县中招生计划，严禁无计划、超计划招生，严禁空挂学籍、跨区域抢挖生源。

　　五、强化组织保障，确保政策落实

　　各地要将县中振兴工作纳入地方政府重要议事日程，重大事项及时向省级教育工作领导小组报告。建立省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制；市县级人民政府要落实主体责任，认真组织实施本方案，细化政策、举措和项目清单。不得下达升学指标或以升学率考核下一级政府、教育部门、学校，坚决纠正片面追求升学率倾向，落实学校办学自主权，激发办学活力。各级教育部门要加强与有关部门的沟通协调，落实好各项发展任务和改革措施，形成工作合力。发展改革部门要通过中央预算内投资支持符合条件的普通高中建设项目。财政部门要统筹相关资金，支持改善县中基本办学条件，落实好生均公用经费和家庭经济困难学生资助等政策。人力资源社会保障部门要优化县中教师职称评审、薪酬待遇等政策。自然资源部门要坚持节约集约原则，合理保障县中学校建设用地需求。住房和城乡建设部门要加强对县中的勘察设计、施工、竣工验收、移交等环节的监管落实。要把实施方案落实情况作为教育督导的重要内容，把学生身心健康发展、高中阶段教育普及、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等情况作为评价重点。