教育部基础教育司：“十三五”我国基础教育改革发展成就介绍

　　基础教育事关国家发展、事关民族未来，事关家庭幸福和谐、事关学生健康成长。中央关心、群众关切、社会关注。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照教育部党组的部署安排，围绕打赢教育脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、为第二个百年目标奠基，基础教育坚持以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为崇高使命，以推进公平发展、质量提升为中心任务，改革取得历史性突破、发展呈现格局性变化，整体水平迈入世界中上行列，人民群众教育幸福感、获得感不断增强。

　　一、基础教育重视程度达到新高度

　　坚持基础教育优先发展，强化党对基础教育的全面领导。“十三五”期间，党中央、国务院进一步高度重视基础教育，作出了一系列重大决策，全面部署新时代基础教育改革发展。出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，召开了全国基础教育工作会议，这在我国基础教育发展历史上具有重要里程碑意义，着力强化顶层设计，全面系统部署，明确发展目标，完善政策保障，整体提升水平，推动基础教育构建德智体美劳全面育人体系，健全立德树人落实机制。新时代基础教育的“四梁八柱”已基本确立，基础教育已经踏上更加注重内涵发展、全面提高育人质量的新征程。

　　强化党建引领，中小学党建工作水平得到显著提高。出台《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，理顺了中小学党建管理体制，统一上升到县级教育部门党组织领导；明确了中小学党组织职责任务，强化了学校党组织功能，实现了中小学党组织和党的工作全覆盖。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过中小学网络党校加大党组织书记培训力度，参训人次超18万，有效推动中小学党建工作创新，党建工作活力显著增强，科学化、规范化水平不断提升，为提高办学治校水平提供了坚强政治保障和有力组织保障。

　　二、基础教育普及水平跃上新台阶

　　在义务教育方面，确保义务教育有保障。聚焦完成打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障重大政治任务，出台了国办《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，采取有效措施，强力推进控辍保学工作，截至2019年底，我国九年义务教育巩固率达94.8%，比2015年提高了1.8个百分点；截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实基础。为巩固控辍保学成果，又进一步健全了义务教育有保障的长效机制，包括联控联保责任机制、定期专项行动机制、应助尽助救助机制、依法控辍治理机制、办学条件保障机制，推动历史性地彻底解决辍学问题。

　　在学前教育方面，强化了公益普惠属性。连续实施学前教育行动计划，认真落实中央决策部署，进一步强化学前教育公益普惠方向，推动各地大力发展公办园，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度。依法依规开展城镇小区配套园治理，全国已完成配套园整改1.95万所，新增普惠性学位400多万个。截至2019年底，全国公办园达10.8万所，比2015年增加了3.1万所，普惠性民办园达9.5万所，比2016年增加了3.7万所（2016年开始统计普惠性民办园相关数据）；全国学前三年毛入园率达83.4%，比2015年提高8.4个百分点；普惠园覆盖率达76.01%，比2016年提高8.7个百分点，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。经各地测算，今年全国总体上能够实现85%的普及目标和80%的普惠目标。

　　在普通高中方面，即将实现基本普及。2017年，组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，并与10个普及水平较低的中西部省份签署了普及攻坚备忘录。中央设立专项资金，加大普通高中改造计划实施力度，重点支持中西部省份贫困地区普通高中改善办学条件。截至2019年底，全国高中阶段教育毛入学率达89.5%，比2015年提高了2.5个百分点；全国已有28个省份高中阶段教育毛入学率超过90%，其余3个省份今年也将实现90%的普及目标，由此今年全国及各省份高中阶段教育毛入学率均能够实现90%的普及目标。

　　在特殊教育方面，残疾儿童得到更多关爱。修订残疾人教育条例，连续实施特殊教育提升计划，印发加强义务教育阶段残疾儿童随班就读工作的意见，中央财政大幅提高特殊教育投入，着力扩大特殊教育资源，落实“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全国有特教学校2192所，比2015年增长7%，基本实现30万人口以上的县特教学校全覆盖；在校生达79.5万人，比2015年增长80%.监测显示，今年全国残疾儿童义务教育入学率已达95%以上，让残疾儿童在同一片蓝天下共同成长。

　　经过五年努力，在义务教育全面普及的基础上，进一步提高了义务教育巩固水平和学前教育、高中阶段教育普及水平，全国共有中小学（幼儿园）51万所，在校（园）生2.26亿人，即将圆满完成中央确定的普及收官交账任务，基础教育历史性地解决了“有学上”问题，教育公平实现了新跨越，正在乘势而上，向更好地实现人民群众“上好学”的愿望迈进。

　　三、基础教育办学条件呈现新面貌

　　农村学校办学条件大幅改善。以中西部和农村地区学校为重点，大力推进学校标准化建设，加快缩小了城乡、区域教育差距。扎实推进城乡义务教育一体化发展，有效推动实现城乡统一的义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。国办出台了全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见，大力实施薄弱学校改造工程，全面加强义务教育薄弱环节建设。截至2019年底，全国30.9万所义务教育学校（含教学点）办学条件达到基本要求，占义务教育学校总数的99.8%；全国小学、初中、普通高中接入互联网的学校比例分别为98.43%、99.07%、98.67%；全国95.3%的县通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导评估验收。

　　城镇义务教育大班额基本消除。实施消除义务教育大班额计划，指导各地“一县一案”科学制订专项规划，有序扩大城镇教育资源。截至2019年底，全国义务教育大班额、超大班额比例分别降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8个百分点，提前一年完成基本消除大班额（控制在5%以内）的目标任务。与此同时，指导各地实施消除普通高中大班额专项规划，全国普通高中大班额比例比2015年下降了17.91个百分点。

　　四、基础教育全面提质进入新阶段

　　德育工作实效显著提高。制定《中小学德育工作指南》，系统构建了方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作体系，明确了不同学段的德育工作目标任务，创新了课程、文化、活动、实践、管理、协同等六大育人途径。德育工作主体框架更加明确，长效机制更加健全；德育骨干队伍专业化建设不断加强，骨干培训达3万多人，政治业务素质和德育工作能力明显提升；德育课改革创新实现突破，涌现出一批国家级德育课教学成果；德育活动品牌更加鲜亮，开展“学习新思想，做好接班人”主题阅读活动，学生点击量超4.47亿人次，每年一度的《开学第一课》节目，受到广泛好评。推动各地“一校一案”落实《中小学德育工作指南》，宣传了一批典型工作案例。强化留守儿童、残疾儿童等困境儿童教育关爱，加强学生心理健康教育指导，发布《心理健康教育指导手册》。德育工作的针对性、有效性和吸引力、感染力不断增强，中小学生思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，呈现出爱党爱国爱人民爱社会主义的思想品质和自信自强、向上向善、积极乐观的精神风貌。

　　课程教学改革全面深化。召开全国基础教育教学工作会议，成立教育部基础教育教学指导委员会，全面加强教学改革工作部署与指导。认真组织实施新课程新教材，开展了国家级示范培训和全员培训，义务教育道德与法治、语文和历史统编三科教材已全面实施，普通高中新课程新教材已在20个省份实施，充分发挥好学科育人功能。组织开展第二届国家级基础教育优秀教学成果奖评选，并实施优秀教学成果推广应用计划。建立了一批国家级教学改革示范区示范校，积极探索基于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式教学和跨学科、综合化教学。出台加强教研工作和实验教学有关意见，强化教研专业支撑，提高实验教学质量。发布中小学生阅读指导书目，引导学生读好书、读经典。国家基础教育质量监测显示，我国中小学生学业水平整体良好，在国际上有较高声誉。开展幼儿园“小学化”专项治理，积极推进幼小科学衔接，持续举办学前教育宣传月活动，遴选推广了130个优秀游戏案例，科学保教水平不断提升。

　　信息技术与教育教学深度融合。大力推进“教育+互联网”，深入实施“一师一优课、一课一名师”项目，积极推进基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式变革，拓展了课堂教学空间、促进了优质教学资源共享，更好地服务农村地区开齐开足课程、提高教学质量，缩小教育差距。新冠疫情爆发后，迅速建设开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，开发遴选了1350项优秀专题教育资源、8000多节覆盖各年级各学科的网络课程教学资源和1135节“空中课堂”直播课程，有效支撑了“停课不停学”工作，满足了1.8亿中小学生的居家学习需求，网络浏览次数累计达24.27亿，堪称“史无前例、世无前例”。

　　五、基础教育综合改革迈出新步伐

　　大力激发中小学办学活力。针对长期以来存在的“管得太多、动力不足、保障不够、管理不善”等突出问题，深入推进基础教育领域“放管服”改革，经中央教育工作领导小组审议通过，出台了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，强化内外联动、部门协同、形成合力，切实落实中小学办学主体地位，加快推进现代学校制度建设，为保障中小学教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权提供了有力政策保障，促进了改革与发展的深度融合、高效联动，为全面激发中小学办学活力创设了良好制度环境，受到广大中小学校普遍欢迎。

　　积极创新普通高中育人方式。适应普通高中课程改革和高考综合改革同步推进，推动14个高考综合改革省份因地制宜、有序推进选课走班，探索形成了规范有序、科学高效的新型教学组织方式。建立学生发展指导制度，帮助学生树立正确理想信念、正确处理个人兴趣特长和国家社会需要的关系，提高选科选考和未来发展方向的自主选择能力。完善综合素质评价实施办法，以省为单位建立学生综合素质评价信息管理系统，建立健全信息公开和监督保障机制，客观真实、简洁有效记录学生突出表现，引导育人方式转变，大力发展素质教育，促进了学生全面发展。

　　不断深化基础教育评价改革。坚持科学的教育质量观和正确的政绩观，研制了《义务教育质量评价指南》，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》部署，从县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量三个层面，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。深化中考改革，推动建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，取得积极进展。坚持教考科学衔接，取消中考考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题，实现“以学定考”。印发关于加强初中学业水平考试命题工作的意见，组织开展中考命题评估，加快推进省级统一命题，中考命题质量稳步提升，有效引领全面发展素质教育。

　　逐步形成家校社协同育人机制。制定家庭教育指导工作五年规划，举办“家校协同，让孩子健康成长”家庭教育主题宣传活动，发布《家庭教育指导手册》（家长卷和学校卷）、《家长家庭教育基本行为规范》，引导家长树立正确家庭教育观念，掌握科学家庭教育方法，家校协同育人氛围日益浓厚。强化劳动教育和综合实践育人，统筹学生家务劳动、校内劳动和社会劳动，培养学生劳动观念和劳动习惯，指导各地建立劳动教育实验区和劳动教育实践基地；统筹利用社会资源，建立社会实践大课堂，积极开展研学实践、志愿服务等综合实践教育，遴选了622个全国中小学生研学实践教育基地和营地，开发了6397门研学实践课程和7351条精品线路，社会实践育人蓬勃开展，中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力不断增强。

　　六、基础教育热点难点实现新突破

　　育人环境得到有效治理。为促进学生健康成长，大力开展了社会育人环境治理工作。针对中小学生沉迷网络、有害APP进校园、低俗有害网络信息等突出问题，有关部门共同开展了网络环境专项治理行动，规范了网络平台特别是社会网课平台管理，分三批面向社会公开通报了有害网络信息治理情况，有效净化了网络空间和中小学生成长环境。深入开展防治学生欺凌专项治理行动，全面排查、加强引导、有效预防、严肃查处，通过教育、预警、通报等多种形式，深入推进“平安校园”建设，保持了校园总体安全稳定。

　　招生秩序得到有效规范。深入推进义务教育免试就近入学改革，基本实现免试就近入学全覆盖，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达98.6%.大力推进“公民同招”改革，全面建立公民办义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，促进了公民办学校公平发展，有效缓解了择校热和家长焦虑，推动民办学校从“抢好生源”向“教好学生”的转变，促进营造良好教育生态。坚持“两为主、两纳入”，健全以居住证为主要依据的入学政策，切实保障随迁子女平等接受义务教育，全国85.3%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读（含政府购买民办学校学位）。

　　学生过重学业负担得到有效缓解。出台减负三十条规定，明确学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任，着力构建系统化减负体系。积极推进学校建立课后服务制度，不断提高课后服务水平，全国36个大中城市66.2%的小学，56.4%的初中开展了课后服务，有效解决“三点半”家长接孩子难问题。全面清理规范面向中小学生的全国性竞赛活动，由105项减至35项，更加注重体现素质教育导向。印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，坚持综合施策、内外联动，开展校外培训机构治理，建立了校外培训机构“先证后照”制度，重点整治无证无照、超前超标培训、违规收费、虚假宣传等问题，摸排整治了40万所校外培训机构。印发义务教育六科超标超前培训负面清单和培训服务合同示范文本，进一步完善校外培训监管制度，有效保障家长和学生权益。与此同时，实施线上机构备案审查制度，实现了线上线下同步规范治理。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚守立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，全面落实中央关于基础教育重大决策部署，积极回应人民群众美好期盼，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，加快建立优质均衡的基本公共教育服务体系，大力推进基础教育高质量发展，奋力谱写新时代基础教育改革发展新篇章，努力把我国基础教育越办越好，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。