近年来，不少地方“县中”(县域普通高中)受经济发展水平制约、城镇化进程不断加速、区域公共政策失衡等因素影响，优秀教师、优秀学生不断流失，导致“县中”教育质量不断下滑，而教育质量的下滑又引发了优秀教师、学生的进一步流失，形成了恶性循环，县域教育生态日益恶化，甚至在一些地方出现了“县中塌陷现象”。

　　“县中塌陷现象”在全国具有一定的普遍性，在部分省份具有全局性，在一些省份具有典型性，如果不对我国高中教育发展政策进行系统调整，这一趋势将在全国形成蔓延之势，进而将对我国公共教育格局和经济社会发展产生重大影响。为了防止“县中塌陷现象”蔓延，避免引发多米诺骨牌效应，就全面振兴”县中”教育提出如下建议：

　　从国家治理现代化高度审视“县中”教育的重要地位。“郡县治，天下安”。“县中”对县域教育发展具有重要的基础、支撑和引领作用，可谓“县中兴，则县域教育兴；县中强，则全县民心安”。“县中塌陷”影响人心，不利于就地就近城镇化战略的实施，只有巩固和振兴“县中”，我国才能形成大中小城市协调发展的城镇化发展格局；县域经济是我国经济健康发展的基础，“县中塌陷”直接影响县域经济发展所需的人力资源、产业布局和社会发展；“县中”是城乡教育的纽带，寄托着乡村老百姓对教育改变命运的最后期望，“县中”塌陷了，也就打碎了老百姓最后的“教育梦”。

　　赋予都市圈中心城市(省会城市、地级市)对“县中”教育的统筹管理权。都市圈、城市群内基础教育公共服务的共建共享，必然要求打破现行的行政层级分割，实行跨越行政层级的都市圈、城市群意义上的教育资源配置的统筹，赋予都市圈中心城市对都市圈内基础教育的统筹管理权，已成为我国教育管理体制改革的必然趋势。要强化和提升“县中”教育的管理层级，将“县中”教育纳入都市圈中心城市教育公共服务规划，对“县中”教育进行一体化管理，强化对“县中”教育发展的支持和保障力度。

　　明确高中教育公共服务边界，严禁高中学校各种形式的跨行政区域招生行为。全面普及背景下的高中教育越来越具有基本公共产品的属性，当地政府作为这一产品的提供方其服务范围是有边界的，即高中教育是当地纳税人提供的公共产品。民办高中教育是对当地政府高中教育公共产品供给不足的补充，不能单一运用完全竞争的市场法则进行生源配置。各级政府应严禁高中学校跨行政区域招生，全面落实《中共中央国务院关于全面提高义务教育质量的意见》提出的“公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生”的要求。

　　实施“‘县中’教育振兴五年行动计划”。高中教育是建设现代化教育强国的“软腰”，这个“腰”直不起来，教育强国梦就无法实现，高中教育亟待“强筋壮骨”!建议国家在“十四五”期间，全面实施“‘县中’教育振兴五年行动计划”。一是提高“县中”教育的保障水平。完善“县中”教育财政经费分担体制，实施中央、省、县(市区)按比例分担机制。二是全面提升“县中”教育办学条件。制定出台“县中”办学条件标准，实施“县中”标准化建设工程，积极推进“县中”教育的均衡发展。三是实施“县中”振兴人才固本计划。逐步缩小“县中”与城市高中教师待遇差距，建立“县中”优秀人才岗位津贴制度，实行竞争上岗，岗在人在津贴在。同时，对“县中”优秀人才实行聘约管理，严禁聘期内流动。四是实施优质高中优秀人才“县中”支教工程。试点启动大中城市优质高中优秀教师支教“县中”行动计划。五是在高等学校招生中给予县及县以下中学的政策倾斜。从高等教育选拔机制着手，提高“县中”人才接受高等教育比例，帮助县中吸纳和培养更多的优秀人才，将来反哺县中发展。

　　(作者系全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平)