辽宁省锦州市教育局：聚焦减负作业管理新策探索提质规范办学良方

　　作业管理工作是社会关注的焦点，是各级教育行政部门规范学校办学行为重点整治领域，也是我市义务教育学校教学常规管理工作的重要内容。我市高度重视作业管理工作，深入领会教育部和省教育厅部署要求，积极行动，深入研读相关文件精神，及时向全市义务教育学校传达上级指示，结合《锦州市中小学校教学管理常规》和实际工作情况，草拟我市作业管理通知，选取锦州市实验学校、第八初级中学、国和小学三所学校为试点，以试点带全域。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、瞄准关键，精准发力

　　（一）问题导向，试点先行

　　一是深入调研，梳理问题。经对全市义务教育学校作业管理现状进行调研，我们了解到，我市作业管理工作存在量大不精、多头布置、部分老师转嫁批改责任、体育美育和实践性作业偏少等突出问题。以问题为导向，以三所学校为试点，开启作业管理系列工作。

　　二是针对问题，有的放矢。结合我市现存问题和学生减负重点环节，我市在省厅“十要求”基础上细化了十项具体规定。做到让试点学校对作业内容把握、总量统筹、时间控制、布置方式、批改要求等方面都有章可循，有纪可依。

　　三是注重反馈，闭环管理。实行试点校“日反馈”，教育局“日监管”制度。试点学校每天下午第六节课前，上报当日《作业安排情况表》，市教育局严格审核，不当之处要求学校立整立改，及时总结。

　　（二）召开“两会”，跟踪反馈

　　试行一周后，为明晰试点学校工作动态，倾听家长心声，完善管理要求，2020年11月18日，锦州市教育局跟踪作业管理试点校工作，抓反馈、请家长，组织召开“两会”：试点学校工作交流反馈会和家长代表座谈会。反馈会上，学校交流工作，对作业管理新规实施过程中遇到的共性细节问题深入探讨，特别是对周六、周日和小学周三下午的作业安排情况共议共研；座谈会上，来自3所试点校3-9年级随机抽取的14名家长，对近日学校布置作业量的变化、学生完成家庭作业时间、睡眠时间、身心状态等情况进行了反馈和交流，表达了意见与建议，家长普遍对这项工作的开展表示赞赏，对学校落实要求的做法表示认可。

　　（三）完善要求，全市推广

　　综合学校和家长代表反馈意见，市教育局进一步完善管理要求。在试行两周后，市教育局积极总结反馈意见和试点校有益经验，2020年11月23日印发了《锦州市教育局关于加强义务教育学校作业管理的通知》，在全市义务教育学校全面启动作业管理工作。对课堂教学质量管理、家庭作业管理、学生身心健康关注、督导问责检查等方面做出明确要求。并通过媒体公开全市各地各校作业管理监督举报电话，及时回应群众关切。按照省、市作业管理要求，作业管理工作全域铺开。既有全市统一动作——县县必设“专项督检小组”、校校必推“层级协同管理”、人人必备“作业管理三本”（学校教学管理人员设作业管理记录本，教师设批改作业记录本，学生设错题修改本），又有各地自选动作——各地结合本地本校实际制定作业管理方案，显特色，抓实效，切实形成我市义务教育学校全域减负、全科减负、全员减负良好态势。

　　（四）局院一体，问计教研

　　2019年起，我市实行教育局机关与市教师进修学院一体化捆绑式办公模式，将管理、教研“做什么”与“怎么做”紧密结合起来。在锦州市教育局出台作业管理要求后，教师进修学院积极跟进，就零起点教学和作业管理工作及时召开专题研讨会。对照省、市要求，针对我市实际情况，结合家长代表座谈会上的意见与建议，召开了锦州市小学英语学科零起点教学和作业管理专题研讨会。在规范的基础上，致力科学管理，深研细探作业管理各项工作。

　　（五）着眼规范，强化监管

　　成立锦州市义务教育学校作业管理工作监管领导小组，主要负责全地区义务教育学校落实作业管理改革工作的督促、指导、检查工作。各县（市）区和学校分别成立相应作业管理工作监管机构，持续开展“日反馈、日监管”工作。2020年11月24日，市教育局按学段分别建立了2个锦州市义务教育典型学校家庭作业监督管理群和16个锦州市初中、小学家庭作业监督管理群，市教育局和市教师进修学院教研员分别作为区域监管负责人，通过微信群，以线上办公的形式，长期对全市4县5区义务教育学校及市直初中、小学，开展每天家庭作业监管工作，定期进行实地专项督导检查和不定期抽查。学校教学副校长每天在相应工作群内上报本校当天作业安排情况，群负责人每天监督、检查、指导、总结。截止目前，全地区18个作业监管群每天工作顺畅，监管到位。

　　2020年12月17日，市教育局作业管理监管领导小组对全市部分初中、小学开展了作业管理工作飞行检查。通过听取汇报、查看资料、师生谈话等方式进行实地检查。检查中发现，个别学校在作业改革初试阶段，存在上报表格内容与实际布置“两层皮”现象，对省市要求理解得不到位、落实得不彻底。针对此问题，市作业管理监管领导小组对各县（市）区教育行政部门主管局长和各校校长再次重申要求，强调加强“谁主管谁负责”意识，各地教育行政部门要开展定期督导检查，学校校长要将此项工作作为“一把手”工程，按要求严格落地落实。各地各校随即又开展了深入细致的自查。2021年3月1日—12日，我市各级教育行政部门和教研部门，分别对各校进行了春季开学执行课程计划贯彻教学常规指导检查工作，着重查看作业管理工作情况，调研作业布置、实施与管理过程中存在的问题、思考与对策，为进一步设计科学合理的作业内容做好前期工作准备。

　　目前，作业管理工作开展顺利平稳，深受家长欢迎，未接到相关投诉举报。

　　二、彰显特色，力促实效

　　（一）实行层级协同统筹管理。调整学校作业管理组织机构，实行作业年部统筹管理制度。明确学校、年部、学科三级作业管理工作责任人，校长为第一责任人，教学校长为直接责任人，年级组长负责协调本年部各学科教师，统筹确定所有学科作业总量，确保同年组作业一致，时间合理。

　　（二）坚持减负提质齐头并进。注重调研反馈，尊重客观实际。关注五育并举，精选作业内容，强化体育劳动，实施分层设计，允许学生根据学情有选择地完成作业，当天有课后服务的学科不留作业。

　　（三）确保作业管理行为规范。明晰作业安排的雷池与禁区，对作业总量、时间、内容、批改等提出严格规定，明确要求不该布置的坚决不布置，应该完成的务必完成好。特别强调教师要有布置必批改，要求全批全改，提倡面批面改，严禁学生或家长代批作业。

　　（四）加强过程监管提升实效。夯实责任管理，分区域、分学段开展每日作业审核与指导，保证每一天的作业内容科学规范，出现问题立整立改。

　　（五）发挥局院一体办公优势。将管理、教研“做什么”与“怎么做”紧密结合，在市教育局提出作业管理明确要求的基础上，市教师进修学院指导学校科学有效地开展作业设计专题研究。

　　（六）构建长效督导检查机制。自上而下成立专门督检组，长期定时督检，发现问题严肃处理，以督促落，并将作业管理情况列为学校和教师评先选优的重要依据。

　　三、深化研究，确保长效

　　在接下来的工作中，我们将对作业管理改革工作意识的提升、制度的完善、责任的压实、考核评价的推动、社会的监督等方面工作继续夯实强化。特别要继续发挥局、院一体化捆绑式办公优势，对作业设计的随堂化、精准化、层次化深研细探。由市教师进修学院牵头引领学校，以课题的形式，对各学段、各学科作业如何科学“分层、分类、综合、按需”布置，进行专题研讨。同时，市教育局将组成专门督检组长期督检，发现问题严肃处理，以督促落，确保以更严、更细、更实的工作，促进学生减负，推进学校提质增效，办家长和社会满意的教育。