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北京出台《指导意见》推进集团化办学学区制管理
2018-10-11
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  按照深化教育体制机制改革的总体要求,为落实市政府工作报告重点任务,进一步扩大优质教育资源,促进义务教育优质均衡发展,加强集团化办学、学区制管理政策研究,日前,北京市教委研制了《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理指导意见》(分别简称“集团指导意见”“学区指导意见”)。

  针对集团化办学和学区制管理的不同特点,《指导意见》在充分吸收理论成果和实践经验的基础上,进行了梳理归纳。

  其中,集团化办学的主要任务包含四个方面。一是加强统筹,优化集团办学布局。统筹区内、跨区集团办学,规范异地集团办学。二是规范发展,完善集团治理结构。合理确定集团规模,探索集团学校进有所需、退有所据的动态管理机制;完善内部组织机构。三是促进共享,发挥资源辐射作用。促进集团内场地设施资源共享、支持课程教学资源共享、鼓励集团内干部教师交流,倡导文化引领集团学校内涵发展。四是改革创新,激发集团发展活力。探索更加灵活的用人制度,优化干部教师薪酬制度,创新人才联合培养和贯通培养机制。

  学区制管理的主要任务则包含五个方面。一是合理划分学区范围。合理规划生源布局,合理配置教育资源。二是完善学区治理体系。促进形成多元主体协商共治和多方协同育人的区域教育发展新格局。三是健全学区管理机制。健全完善“设置合理、目标明确、职责清晰、运行协调、保障有力”的学区制管理体制机制。四是统筹学区资源供给。统筹协调学区内外教育资源,以教育资源整合、融通、共享带动学校和学区提升发展。五是搭建学区发展平台。发挥学区优势,拓宽发展平台,搭建教育教学交流平台和学生学习成长平台,促进师生增强实际获得感。

  北京市陈经纶中学帝景分校校长刘雪梅表示,“两个指导意见”对于促进教育均衡化、优质化,在区域内盘活优质教育资源,实现资源共享,全面提升教育质量,实现办人民满意教育的目标起到了很大的指导作用,是北京市深化基础教育改革的一项重要举措。同时,“两个指导意见”从顶层设计入手,全面、细致的构建了集团化、学区化管理的长效机制,为促进集团化、学区化的持续发展提供了有力的保障。

  北京市第十二中学教育集团校长李有毅表示,“集团指导意见”以价值性、系统论、整体观为基础,对集团化办学的主体对象、主旨方向、主干任务、主要措施、主权责任等进行了梳理和明确,强调规范性和开放性的结合,体现“顶层设计”和“实践指导”的特点,凸显方向和策略引领的特色,将指引集团化办学从“加法”到“优化”,从空间“散点”到物理“联结”到整体“融合”,使集团化办学更好地指向优质公平的教育目标,促使集团化办学走向深度建构,实现教育智慧的众筹,从而推动教育改革的节奏和进程。

  首都师范大学副校长,北京市中小学集团化办学学区制管理理论与政策研究项目组组长杨志成认为,两个指导意见的出台体现了坚持改革创新的原则。集团化办学和学区制管理是我国新时代基础教育治理的新实践、新探索,因此必须进行体制机制的改革创新。在实践探索与理论研究相结合的基础上,两个指导意见形成了教育布局规划、学校治理模式、学校管理组织体系、教育资源共建共享等十方面的体质机制改革创新。

  自2013年起,北京市教委就委托了相关研究团队,组织专家学者,形成专项课题组,全程跟进研究北京市中小学集团化办学和学区制管理改革实践情况。

  据北京市海淀区中关村学区管理中心主任王振惠介绍,海淀区自2015年启动新一轮学区制改革,中关村学区充分发挥极富特色与创新的组织架构优势,“学区委员会”与“学区管理中心”加强密切合作和科学治理,联动街道、派出所精准预测区域内学龄儿童分布,畅通百姓沟通渠道,落实就近入学政策;以互联网+为依托,搭建涵盖379个优质教育资源的“中关村学区教育资源共享平台”;引进中国教科院“新样态学校联盟”、“合作学习”等项目,组织12所中小学校探索人才贯通培养的有效路径,为学校搭建发展平台。

  此外,中关村学区还通过引进中国教科院“新样态学校联盟”项目,9所学校参与研究,共同经历了专家论证与调研指导、校际开放互动等环节,拉近了情感,促进了融通,探索了中小衔接的有效路径和机制,建立起学校发展共同体,在追求高品质教育方面同心协力。

  “北京小学教育集团是2011年在教委支持下第一个提出组建公办学校教育集团的学校。北京小学天宁寺分校自2014年加入集团以来,无论在师资队伍建设、课程建设、教学文化建设等方面都有了质的发展,特别是转化本校的四季课程与实与活的教学思想,受到了学生欢迎。”北京小学校长李明新进一步介绍说,特别值得一提的是,自并入北小教育集团以来,北京小学天宁寺分校办学质量逐渐赢得了周边老百姓较为广泛的认可和良好口碑,尤其是学生数量与日俱增。2013年一年级只招了3个班,天宁寺周边北京户籍的学生不多。而2014年进入集团后,首年就达到了6个班,2017年发展到8个班,到2018年新招10个班,目前,学校办学规模已经从进入集团前的16个教学班近450人,发展到了目前40个班近1600人。天宁寺周边的家长不再托关系择校了,而是高高兴兴送孩子到天分上学。家长们都称赞,我们实实在在享受了优质的教育。

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