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聚焦全国学校安全教育实验区发展与未来
2019-02-01
人民论坛网
作者:

  十九大报告明确指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上,安全第一的思想。党中央、国务院高度重视,习近平总书记高度重视安全工作,强调要始终把人民群众的生命安全放在首位,强化红线意识;李克强总理指出校园应是最阳光、最安全的地方。2017年4月国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,明确要健全学校安全教育机制,将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,着力提高学校安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合,全面纳入国民教育体系,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。

  据了解,自2013年起,全国各地陆续开展了学校安全教育实验区试点工作,通过学校安全教育信息化平台建立了常态化、科学化、信息化的学校安全教育机制,目前已有300万教师、1.2亿学生在安全教育平台上开展安全教育学习及活动,取得了良好的成效。江苏省南通市与泰州市均为率先建立“学校教育安全实验区”的城市。2019年1月,人民日报社人民论坛杂志社对全国开展安全教育实验区试点工作以来的情况进行实地调研和采访,并与部分全国教育专家和各地市教育部门负责人代表进行了座谈交流。

  泰州:构建学校安全网络,安全实训全员覆盖

  奚爱国(泰州市政协副主席、教育局局长)

  泰州市教育局在市委市政府的正确领导下,从2014年开始,全市域加入国家安全教育实验区的实验工作,并首创安全教育实训基地与“三微”教学相结合,取得了显著成效。无论是党委、政府还是相关部门,学校校长还是教职员工,学生还是家长,对安全工作的重视程度不仅体现在口头上,更是落实到行动上;通过几年的努力、探索、实验,已经构建一套严密完备的工作机制,督查、考核、奖励、问责机制全面形成;借助于现代信息手段,全市所有教师、学生、管理者以及社会层面共同参与、共同组织;模拟演练取得实效,保护意识和防范能力不断提升;

  但安全教育课题也是一个不断完善、不断进步的过程,泰州还要继续努力,完善机制,真正织密保护学生生命安全的网络体系。

  南通: 创建“南通模式”,“靓”出成绩单

  郭毅浩(南通市教育局局长)

  2018年,南通市各级教育部门和学校高度重视学校安全教育工作,以“南通市学校安全教育平台”为抓手,充分发挥平台的教育、引导、管理功能,常态开展各类安全教育,切实提升安全教育质量水平和学生安全素养能力,为形成示范区创建“南通模式”奠定了坚实基础。

  南通市教育局展示了近年来在学校安全教育工作上的成绩,全市共有1036所中小学(幼儿园)、18028个班级、20096名教师、777753名学生和家长通过“南通市学校安全教育平台”系统开展安全教育和各类专题学习,学校和教师的安全教育主体责任全面落实,安全教育、专项活动、应急演练和安全提醒的常态化、科学化、信息化水平不断提高,师生和家长自主安全意识和基本安全技能进一步强化,为持续保持教育系统安全和谐稳定作出了积极贡献。

  各地各校安全教育平台运行管理相关情况将继续纳入综治(平安建设)年度考评指标,并作为平安示范创建、安全先进评选等工作的重要依据。

  学校安全教育,未雨绸缪,长治久安

  宗春山教授(国务院妇儿工委会儿童智库专家、联合国儿童基金会项目专家)

  学校安全教育是一项涉及法学、心理学、社会学、医学、自然科学等等的高度跨学科性的学科。要不断分析研究儿童安全出现的新情况、新特点、新问题,关注新兴安全领域,才能使学校的安全管理与教育与时俱进。纵观国际社会,日本公共安全教育从小培养,一般学龄前儿童就已接受过3小时的安全逃生模拟教育, 6至12岁的孩子就有消防课程、防震课程;美国中小学有三种安全演练:消防演练、校园关闭演练和恶劣天气演练;法国政府通过设立“国家安全日”等形式,使得全社会能够广泛参与。

  在全国中小学范围内乃至幼儿园全面开展学校安全教育实验区的工作具有十分重要意义。其一,对中小学校在安全管理与安全教育层面进行统一、全面的、系统的、规范的管理与指导;其二,利用现代信息平台整合社会资源,快速准确的为学校提供专业化服务,为家庭提供教育资源;其三,通过大数据建立,监测各地安全数据,评估安全风险,提供安全预警、风险提示,把教育与预防、研究相结合,建立健全校园安全风险防控体系。南通与泰州两地,政府高度重视,或者创新联动机制,或者发动各级部门,就地取材,开发教程,把生命价值观融入每一堂课、每一名教师的日常教学中,是学校安全教育值得探索尝试的方向。鼓励推广具有地方特色的安全教育与管理模式,为各地发展提供可借鉴的资源。

  此外,通过国家立法或地方性条例,把儿童的安全管理与安全教育纳入地方公共安全与综合治理法律体系中,避免安全工作的不确定性、不持久性、不明确性、不规范性,依法推动学校安全管理与安全教育,是长久之计。

  实验区全面开花,功在当代,利在千秋

  罗秀华大校(中国应急管理学会理事、原公安部消防局宣传处处长)

  通过这次到江苏泰州和南通调研安全教育示范区工作,作为一个长期从事安全宣传教育的工作者,感到很振奋,特别是各有关安全管理部门对学校安全教育越来越重视,分别积极推动本部门的安全教育进校园。对儿童进行安全教育,还可以起到“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的作用,是一项功在当代,利在千秋的重要工作。

  各部门建立学校安全教育联合办公室(或联席会制度),共同研究安全教育内容,形成一个平台,一个出口;在各有关部门的支持指导下,建设综合性的安全教育实训基地,使各类安全内容的实训都可以在专业人员的指导下在基地完成;对安全教育师资培训,保障安全教育课的日常开展;由教育部门根据学生的认知特点、规律,组织对安全课程进行研发,形成体系,提升教学规范性;采用灵活的教学方式,例如泰州的“三微”教学模式,把安全教育有机地融入学校日常教学和校园文化之中,潜移默化的渗透,有效解决了文化课和安全课“两张皮”的问题;南通、泰州的实践都是值得借鉴的宝贵经验。

  “安全教育实验区”的实施开展五年,已经覆盖20个省市自治区的190个地级市,24万所中小学幼儿园,这些数字足以说明这项工程的生命力和可行性,争取实现全国全覆盖的同时,要不断总结经验,对各地好的创新做法,建议每年召开全国或区域性工作总结表彰会,对做出突出贡献的学校幼儿园、校长、教师给予表彰奖励,并与个人奖金、评职称和晋职挂钩,提高学校和老师们做好安全教育工作的荣誉感和积极性。

  建立长效常态机制,加大创新模式推广

  钟秉林教授(国家教育咨询委员会委员、国家教育考试指导委员会委员、中国教育学会会长、原北京师范大学校长)

  进入21世纪以来,我国教育事业发展迅速,教育发展方式发生根本性转变,从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展,转变为以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展。

  进一步加强学校安全教育,一要坚持将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的核心内容;二要着力提高学校安全教育的针对性与实效性;三要及时总结学校安全教育实验区和示范区创建的典型经验和做法,扎实地向全国更多的地区推广,关键是建立和完善相关机制。比如:常态化的安全教育课程和专项活动开展机制、中小学幼儿园应急疏散演练机制、安全教育量化管理与考核评价机制、学生安全素养大数据测评机制、家校安全提醒机制、中小学幼儿园全岗全员安全素养培训机制等。

  学校安全教育也是一项长期的系统工程,教育部门和学校要继续建立更有效的安全教育机制,以确保安全教育常态化开展,对已经形成的典型经验和模式加大推广力度,使更多学生受益;要鼓励地方教育部门和学校因地制宜,创新更多的安全教育模式和经验,使安全教育全面融入学生的日常生活,有效提升他们的安全素养。

  教育部将中小学生安全教育摆在重要位置,不断增强安全教育工作的针对性和实效性,持续深入开展安全教育,为全面提高师生防范风险安全意识,整体提升了救生逃生防护能力,落实立德树人根本任务奠定了坚实基础。各地市均积极开展学校安全教育工作,并严格依据国务院的工作部署,深入贯彻落实《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,深化安全教育,打造安全、阳光的校园成长环境,促进广大中小学生健康快乐成长。

  (本文作者:谢婷婷)

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