南昌市教育局等四部门印发高中阶段教育普及攻坚计划实施方案

　　为贯彻落实《江西省教育厅等四部门关于印发〈江西省高中阶段教育普及攻坚计划〉的通知》和南昌市教育事业发展“十三五”规划部署，切实解决我市高中阶段教育发展面临的问题和困难，提高我市高中阶段教育质量，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、重要意义

　　高中阶段教育（包括普通高中、普通中专、职业高中、技工学校等）是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期。普及高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重大举措。

　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，我市高中阶段教育总体上取得了较大发展，办学规模不断扩大，办学条件大幅改善，教育质量稳步提升。我市现有普通高中75所，中等职业学校 29所，技工学校20所。至2018年底，高中阶段教育毛入学率达到92.2%，职普比为45：55，办学取得明显成效。但由于多方面原因，我市高中阶段教育仍然存在一些问题：一是教育资源不足。学位供给不足，大班额现象还存在，不少学校办学条件相对薄弱，难以适应新课程改革的需求；二是师资力量不足。普通高中结构性缺编，职业学校“双师型”教师短缺，整体素质有待提高。三是保障机制不全。合理的经费投入机制尚不健全，普通高中债务问题尚未得到根本解决，职业学校技能型人才引进的体制机制尚不够完善。四是创新能力不足。普通高中缺乏特色，中等职业学校服务能力不强，吸引力不足，人才供给能力尚无法满足我市经济社会发展需求。这些困难和问题直接影响普及目标的实现，严重制约着我市高中阶段教育健康可持续发展。

　　制定本实施方案是按照国家和省高中阶段普及攻坚计划规划部署，聚焦打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”的建设目标，坚持教育优先发展战略，普及高中阶段教育，切实解决高中阶段教育发展存在的问题与困难，提高我市高中阶段教育普及质量，满足适龄青少年接受高中阶段教育的需求。各相关部门和县区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习总书记2018年全国教育大会重要讲话精神，勇于担当，攻坚克难，切实完成高中阶段教育普及攻坚任务。

　　二、总体要求

　　（一）工作目标

　　到2020年，全市普及高中阶段教育，毛入学率不低于93%，满足初中毕业生接受有质量的高中阶段教育需要，三县、新建区、湾里区初中毕业生升入高中阶段学校录取率实现逐年递增。普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；办学条件明显改善，满足教育教学和考试招生制度改革基本需要；经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面落实；教育质量明显提升，普通高中办学特色更加明显，中等职业教育吸引力进一步增强，为建成融合一体的大南昌都市圈提供高中阶段教育保障。

　　（二）基本原则

　　坚持政府主导，统筹推进。强化政府教育发展的责任主体地位，落实市、县（区）两级普及攻坚任务，强化部门协调配合，动员社会各方力量参与，发挥政策支持的引导激励作用，形成攻坚合力。

　　坚持科学规划，精准发力。综合考虑规模、结构、质量和条件保障，以增加足量学位、改善办学条件、提升教育质量为重点，集中力量保基本、补短板、促公平、强特色，确保攻坚取得实效。

　　坚持协调发展，分类指导。加快推进普通高中发展，巩固提高中等职业教育发展水平；处理好普职协调、区域协调、校际协调发展的关系，实现普通高中教育和中等职业教育的共同发展。

　　坚持制度建设，注重长效。立足当前，着眼长远，深化办学体制机制改革，着力破解体制障碍，构建长效机制，完善治理体系，确保高中阶段教育健康、可持续发展。

　　三、主要任务

　　（一）提高普及水平

　　努力扩大全市高中阶段在校生规模总量，着力提高教育基础薄弱县区的普及程度。落实特殊群体接受高中阶段教育的相关政策，切实保障特殊群体接受高中阶段教育的机会。各县区要着力推动义务教育优质均衡发展，鼓励具备条件的县区在财力可持续的情况下适当普及更高水平的高中阶段教育

　　（二）优化结构布局

　　统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例；扩大普通高中优质教育资源，加大学校特色建设；积极扶持民办教育，促进民办公办共同发展；统筹规划好全市高中阶段学校数量，优化调整高中阶段学校布局。办好必要的乡镇高中。

　　（三）加强条件保障

　　加快推进学校基础能力建设，基本消除普通高中大班额现象、减少超大规模学校。优化学校资源配置，满足教育教学改革的需求。建立合理的成本分担机制，落实省定生均拨款制度。完善学费动态调整机制，保障学校正常运转。积极化解普通高中债务，严禁产生新的普通高中政府债务。完善和落实高中扶困助学政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策。完善资助管理和资金保障机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。

　　（四）着力提升办学质量

　　落实立德树人根本任务，全面提高学生社会责任感、创新能力和实践能力。深化课程改革，促进普通高中育人模式转型。增强普通高中课程选择性，满足学生多样化需求。提高中等职业教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现学生就业有能力、升学有基础。

　　四、主要措施

　　（一）扩大教育资源

　　1.完善网点布局规划。制定全市教育网点中长期（2016—2030）布局规划，实施“十三五”全市中小学基本建设项目规划，推进学校新改扩建及维修改造项目建设，预计到2020年新增普通高中学位2.7万个。全市新增中等职业学校在校生1.6万人，新增技工学校在校生1万。

　　2.合理配置普通高中教育资源。根据人口变动趋势和实际情况，新改扩建一批普通高中，原则上新建学校规模不得超过4000人、班额不超过50人。各县区要制定新改扩建学校建设规划，制定消除超大班额、大班额计划，明确工作任务和时间表，建立工作台账，实行销号管理，确保本县区从2018年起56人以上大班额比例较上年下降不低于10%，到2020年全面消除66人以上超大班额，大班额比例控制在5%以内，大校额比例控制在3%以内。

　　3.调整优化中等职业学校。深入实施《南昌市中等职业教育资源整合规划》，采取撤、并、转、建等方式，整合一批薄弱校，建设一批达标校。推进中等职业教育县区达标校建设，加快两所国家级示范性学校建设，筹建一所国家级示范中职学校。到2020年，国家和省重点职业学校达到1200人以上，省级示范和市级重点职业学校达到1000人以上，民办职业学校达到300人以上。

　　4.支持高中阶段民办学校发展。制定《南昌市关于鼓励促进社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》及系列配套文件，积极推进我市民办教育分类管理改革。加强规模控制与计划监管，规范民办学校办学行为。用好民办教育专项资金，市财政每年安排2000万元作为民办教育专项发展资金，用于全市民办学校规模发展、内涵建设和表彰奖励等。开展民办达标学校建设，建设一批优质精品学校，加强示范引领与交流合作，不断提高全市民办教育办学水平。

　　5.加强高中阶段特殊教育学校建设。支持南昌市启音学校、南昌市盲童学校在现有的基础上扩大聋人高中、盲人高中和中等职业教育的办学规模。支持鼓励各县区特殊教育学校设立高中部（中职）。支持和引导普通高中和中等职业学校通过随班就读、特殊教育班等形式扩大招收残疾学生的规模，支持鼓励特殊教育学校与职业高中合作建设残疾学生职业教育实习实训基地，对残障少年开展职业培训和职业教育。各级招生考试机构应为残疾学生参加招生考试提供合理便利。

　　（二）加大经费投入

　　持续落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制。完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹措经费的中等职业教育投入机制。落实省定普通高中生均公用经费标准（普通高中生均公用经费标准不低于1000元/生。年，非企业办的公办中等职业学校（含中专和技工学校）生均拨款经费不低于5000元/生。年）。严格按照规定程序对学校收费标准进行动态调整，保障学校正常运转。建立职业教育发展专项资金，重点用于补助师资培训、学校实验实习设备的更新和办学条件的改善、课程教材开发以及骨干和示范性职业学校建设。落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策，鼓励社会资本进入教育领域或投入项目建设。改革投融资方式，将职教校建领域率先向社会资本开放。

　　（三）完善扶困助学政策

　　落实普通高中和中等职业学校学生国家资助政策。做好常规资助，做到应助尽助、及时到达。完善精准资助，做好普通高中建档立卡的家庭经济困难学生和中职生学杂费免除工作。规范程序管理，实现阳光公平，确保资金安全。

　　（四）加强教师队伍建设

　　实施《南昌市乡村教师支持计划（2015-2020年）》，切实加大乡村教师队伍建设力度。完善教师补充机制，继续实施全市教师公开招聘制度，通过面向社会公开招聘、接收免费师范生到校任教等措施及时补充师资。支持职业教育学校根据专业教学和实验实训需要，优先外聘技术人才到学校任教或兼职；继续推进现代学徒制改革，大力培养“双师型”教师，进入“双师型”系列的教师，到2020年，“双师型”专业课教师所占比例要达到50%以上。结合《南昌市教师队伍素质提升三年培训计划》，制定并实施南昌市教师培训实施意见，组织参加国培、省培及市培项目，提升教师业务能力，有计划地安排中职（含中专和技工学校）教师出国集训、异地培训和教师深入企业轮训。深入开展“名师带动计划”，加强“名师工作室”建设管理，评选优秀青年骨干教师、学科带头人，促进教师专业成长。

　　（五）抓好教育质量提升

　　顺应新高考改革需要，发展优质高中教育，有效提升普通高中教育质量和办学水平。落实普通高中新课程方案和课程标准，深入推进高中新课程改革。深化普通高中学业水平考试改革，开展教育部学业水平考试评价分析试点工作，为全面实施高考改革积累经验。

　　优化中等职业教育专业结构，实施中等职业教育质量“123工程”和职业教育产教融合发展工程，重点建设1-2所高水平现代化中职学校，打造20个精品专业，全面提升职业教育服务能力。

　　（六）推动学校多样化有特色发展。

　　贯彻实施《江西省普通高中特色发展工程实施方案》，推动一批省、市级普通高中特色发展试验学校建设。按照“培育特色项目、建设学校特色、打造特色学校”的总体步骤，指导普通高中学校办好特长班，支持特长班树立品牌、办出效益，引导学校向优质特色学校发展。以办学特色为引领，以新课程标准培训为抓手，全面推进普通高中课程改革。加强选修课程建设，充分利用校内外优质课程资源拓展必修课程的广度和深度，鼓励学科教师结合个人专业及学术专长开设跨学科选修课。强化学生指导，建立高中学生发展指导制度，帮助学生确立职业目标和设计个人发展及学业规划。

　　探索在普通高中引入职业技术课程，为普通高中学生接受职业基础教育创造条件。鼓励普通高中学困生高一年级或高二年级分流到职业学校就读，学有一技之长或参加职业学校对口升入高等院校考试。推进产教融合、引企入校和实训基地建设，以高考改革实行新政为契机，抓住部分地方高校向应用技术类型高校转型发展的有利时机，加大中等职业教育与高职教育贯通衔接力度。

　　（七）完善招生考试制度改革

　　继续实行优质普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中的办法（按不低于统招计划70%的比例执行），均衡生招生比例适当向薄弱初中和农村初中学校倾斜，促进义务教育均衡发展。加大优质中等职业学校招收农村贫困地区学生的比例。进城务工人员随迁子女参加高中入学考试和学习与当地学生享有同等待遇。制定《南昌市推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》，建立健全高中多元多维综合评价体系，增强高中学校与学生双向选择的多样性和针对性，积极探索高中招生考试科目、考试方式、评价方式、录取方式的改革，加强基础教育到高等教育考试招生制度改革的有效衔接。

　　（八）抓好控辍保学

　　建立健全义务教育控辍保学长效机制，强化各级政府、教育部门落实控辍保学的目标任务，加强初中学校学生巩固率、及格率和升学率的综合考核，严格控制初中学生辍学率，为高中阶段学校教育提供充足的生源。建立高中阶段教育学生流失监察和督查制度，把学生巩固率纳入高中阶段学校办学水平的评价范围，引导高中阶段学校不断提升学校管理水平，增强吸引力，让学生“进得来、留得住、学得好”，最大限度减少高中阶段学校学生流失。

　　六、组织实施

　　（一）落实政府责任

　　各县区要将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要任务，加强统筹规划，结合本地区实际，制定实施方案，把攻坚计划的实施列入政府工作议事日程，明确各部门责任，细化政策措施，确保攻坚目标和任务落到实处。各县区制定的实施方案，经同级人民政府批准后，于2019年4月30日前报市教育局备案。

　　（二）明确部门分工

　　各县区要建立分工协作机制，形成工作合力。教育部门要积极研究完善相关政策措施，加强组织协调、过程指导和督导检查。发展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的重要内容，支持学校建设。财政部门要健全经费投入机制，支持改善办学条件。人力资源社会保障部门要推进技工学校发展，并会同财政部门、教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

　　（三）加强督导评估

　　各县区要把普及高中阶段教育作为考核地方政府教育工作实绩的重要内容，建立问责机制。南昌市政府教育督导室将进行督查，对各县区普及高中阶段教育情况进行评估认定。建立动态监测和复查机制，跟踪普及巩固情况。

　　（四）营造良好氛围

　　各县区要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义，深入解读各项惠民政策措施，动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作，引导学生和家长树立多样化的成才观，形成良好的氛围。