●刘焱(全国政协委员、北京师范大学教授)：

　　尽快制定和出台公办幼儿园教职工编制标准，来解决幼儿园教师的编制问题，起码要解决专任教师的编制问题。如果实在不能解决，那么政府应该按照同工同酬的原则购买岗位服务，这样在编和不在编的教师就不会出现那么大的工资差距。

　　●胡卫(全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任)：

　　由于幼儿教育师资本来就匮乏，要在“少”的情况下要求有“高”的素质，这本来就不可能。师资短缺、素质不高、教师待遇偏低，这三个问题是环环相扣的。素质不高与师资匮乏是直接相关的。

　　全国两会期间，学前教育话题持续成为舆论热点。截至2016年，我国共有幼儿园23.98万所，在园儿童(包括附设班)4413.86万人，学前三年毛入园率达到77.4%，已经基本普及了学前教育。与此同时，最为关键的难题在于，我国幼儿教师队伍存在数量不足、素质不高、待遇偏低的问题。

　　3月10日，全国政协委员、北京师范大学教授刘焱，全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫做客中国教育报刊社“两会E政录”，就“高素质善保教的幼儿教师队伍从哪儿来”进行深入探讨。

　　幼师队伍面临数量不足、 素质不高、待遇偏低的难题

　　记者：前不久中共中央、国务院给全国教师送了一个大红包，那就是《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的发布。《意见》提出，全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质、善保教的教师队伍。两位委员一直关注幼儿教师队伍建设，对于我国公办园教师编制数量严重不足，一些地区存在大班额的现象怎么看?

　　刘焱：大班额现象无论是对教师还是对孩子，都是不利的。对教师来说增加了教师的工作负担和压力，对孩子来讲教育质量是完全不一样的，而且有很大的安全隐患。一般来讲，国际上大家比较认可的师幼比是1∶12到1∶15。我们国家幼儿园教职工配备标准，两教一保的配制基本上专任教师和幼儿的比例是1∶15，这从国际比较的角度来看还是比较合理的。

　　胡卫：我们在调研中发现，除了发达地区以外，一些贫困地区如四川凉山、甘肃都存在大班额的问题。像甘肃原来幼儿的入园率不到40%，这两年一下上升到90%以上，它的硬件条件跟上以后出现一个软件不足问题，就是师资队伍不够。在发达地区的一些城市也有这个问题，现在每年要招聘教师，往往招聘的计划和最后的目标达成度不高，然后好多公办园去抢民办园的教师，民办园又要到社会上去招生，这样就造成了一个比较尖锐的问题。

　　记者：这就谈到了我国幼儿教师队伍现状的问题。当前我国幼儿教师队伍除了数量不足，还存在素质不高、待遇偏低的情况。这三个特征相互作用，已经成为环环相扣的因果循环链。两位委员觉得形成这种状况的原因是什么?

　　刘焱：最主要的原因是幼教行业长期以来是在低工资的状态下运行，幼儿教师收入待遇整体偏低，所以就吸引不到优秀的人才来上幼儿师范学校，就业后因为工资水平太低也留不住人才。从2011年开始一期学前教育行动计划，政府主要的经费是投入在教师培训上，但是还是有一些负面事件在发生，幼儿园教师总是被推到风口浪尖上，可见仅仅靠培训可能还是不足以解决这些问题的。

　　改革开放以后，幼儿园教师队伍还是不错的，北京幼儿师范学校培养了一批像鞠萍姐姐这样的著名儿童教育工作者。那时幼儿师范学校培养的相当一部分人后来成为著名的幼儿园园长，挑大梁的骨干人物、领军人物。当时幼儿师范学校在招生的时候，几乎是百里挑一。后来国企改革以后，企事业单位去掉了社会功能，幼儿园被推上社会，而后市场化，这个时候幼儿园教师队伍的情况就开始往下坡路走。因为市场化就考虑到成本问题，尽量压缩成本，首先被压缩掉的就是教师的工资。随着高校的跨越式发展，幼儿师范学校就越来越没有人去上了，到后来很多招生都比较困难。这个情况不是一天两天形成的，是多方面因素造成的。

　　胡卫：加上我们对学前教育有相当一段时间性质定位不清，有人认为它是教育，有人认为它是服务，有人认为它是以培养幼儿的知识能力为主，还有人认为它是养育。所以在性质不清的情况下，政府对其责任也产生了疑问，这是历史欠账。由于幼儿教育师资本来就匮乏，要在“少”的情况下要求有“高”的素质，这本来就不可能。师资短缺、素质不高、教师待遇偏低，这三个问题是环环相扣的。

　　由于公共财政没有承担起学前教育投入的政府责任，学前教育投入曾经有一段时间非常低，所以教师待遇不高，发达地区不高，薄弱困难地区更不高，这样就没有了吸引力。再加上现在一些负面事件出来以后，社会对幼儿教师群体的压力非常大，好多教师认为，拿着微薄的工资，要求那么高、责任那么大，就造成了没有人愿意去当幼儿教师。